《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從長島縣人口和計劃生育衛(wèi)生局獲悉，到了1991年，長島縣迎來了一次非常明顯的生育低谷，當(dāng)年的年均新生兒數(shù)陡然下降到了不足500人，“這是政策放開后，長島第一波生育高峰之后的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。應(yīng)紅艷說。 

　　而到了1992年，年均新生兒數(shù)為600人，之后1993年、1994年的新生兒數(shù)量，均未超過600人/年，雖然有短暫的回升，和生育高峰時期還是不能相比的。 

　　也就是在政策實(shí)施的第4年，新生人口的波峰開始走向波谷。到了1988年，出生數(shù)已降至911人，出生率22.14‰。從此之后，長島縣的人口出生數(shù)進(jìn)入了一個平穩(wěn)的時期，多年來該縣晚婚率、晚育率均達(dá)95%以上，性別比在104以內(nèi)。2006年自然增長率為-0.92‰，已近10年保持了人口負(fù)增長。 

　　2008年，長島縣合法生育率達(dá)100%，晚婚率93.9%，人口出生率、自然增長率分別為5.79‰和-0.44‰，已經(jīng)連續(xù)4年保持人口負(fù)增長。漁村符合二胎生育政策家庭自愿退掉二胎生育指標(biāo)戶累計已達(dá)1390多戶，占漁村總戶數(shù)的三分之一，其中獨(dú)女戶46%。 

　　2009年，全縣共出生人口184人，符合政策生育率達(dá)100%，性別比為104，人口出生率和自然增長率分別為4.27‰和-0.92‰，符合二胎生育政策家庭資源退標(biāo)戶累計達(dá)1546戶。 

　　截至到2013年，長島縣近兩年來的年均新生兒數(shù)量維持在不到200人/年的穩(wěn)定水平。 

　　原因：利益導(dǎo)向定向刺激 

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理上述從當(dāng)?shù)孬@悉的多組人口數(shù)據(jù)，心生疑惑，為何生育政策的寬松，沒有帶來人口的增長，當(dāng)?shù)厝丝诜炊幱谙鄬Α白杂X”調(diào)整的狀態(tài)? 

　　“我不生，給我指標(biāo)也不生。”樂園村一名飯館小老板表示。當(dāng)記者追問原因時，這位小老板笑了，“看病有優(yōu)惠啊，算不算?” 

　　飯館小老板口中的 “看病有優(yōu)惠”，是指新型漁村合作醫(yī)療(以下簡稱新漁合)，根據(jù)記者在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查，針對二胎放開政策的農(nóng)業(yè)戶口人群，主動放棄二胎指標(biāo)的家庭，將享受20%的個人醫(yī)療保險費(fèi)用減免。 

　　“比如我家不生(二胎)，去年是一個人一年交70塊錢，今年全家每個人都免掉14塊。”飯館小老板給記者算了一筆小賬。 

　　事實(shí)上，除了新漁合的優(yōu)惠政策，按照整個煙臺市的統(tǒng)一規(guī)定利益導(dǎo)向政策，還有不同等級的物質(zhì)獎勵?！袄鐚τ讵?dú)女戶，長島縣一次性以家庭為單位，獎勵200塊錢，村里也有100~200元不等的物質(zhì)獎勵?！睉?yīng)紅艷表示，在獨(dú)生子女費(fèi)方面，則按每個月5元的標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋發(fā)放。 

　　獨(dú)生子女在入托、中考等方面享受優(yōu)先，長島縣對考入重點(diǎn)大學(xué)的給予1000~5000元不等的獎勵，并對自愿加入新漁合、新型漁村養(yǎng)老保險的，在村集體給予補(bǔ)助時，提高獨(dú)生女、雙女戶家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 

　　在兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)的基礎(chǔ)上，2012年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在計生家庭子女出生后由各村為其購買意外保險，實(shí)行計生家庭子女免費(fèi)入園等優(yōu)惠政策，還對計生家庭提供水費(fèi)和電費(fèi)補(bǔ)貼，并展開特困計生家庭救助;對全縣漁村中的55戶貧困計生家庭，縣政府從計生公益金中撥出7萬多元資金，對其進(jìn)行生活上的救助和生產(chǎn)上的幫扶。 

　　對于主動放棄二胎生育指標(biāo)的計生家庭，長島縣在經(jīng)濟(jì)項目發(fā)展上，將眼光聚焦在投資少、見效快、利潤高的海產(chǎn)養(yǎng)殖項目，發(fā)動計生家庭以聯(lián)戶經(jīng)營的方式進(jìn)行運(yùn)作，并優(yōu)先劃定生產(chǎn)海區(qū)、灘涂，優(yōu)先提供貸款擔(dān)保。 

　　“有個很好的例子，就是漁家樂項目?！睉?yīng)紅艷表示，2012年，長島全縣30多家海產(chǎn)品養(yǎng)殖場吸收婦女就業(yè)，實(shí)現(xiàn)年人均收入超過1萬元。北部各海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用海島優(yōu)勢，扶持有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的計生家庭發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚項目，從魚種選購到成品魚的銷售，計生家庭的增收十分明顯。 

　　更重要的是，獨(dú)生子女戶、雙女戶家庭在宅基地 (村建住房)分配、山(林)地、海區(qū)承包中體現(xiàn)優(yōu)先政策，對集體經(jīng)濟(jì)組織按人均分配集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)，房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)，宅基地分配以及其他集體收益時，對獨(dú)生子女家庭增加一人份額。 

　　同時，計劃生育特困戶優(yōu)先享受低保、救濟(jì)補(bǔ)助，村辦企業(yè)優(yōu)先安排獨(dú)生子女和雙女戶家庭子女就業(yè)。 

　　以2007年為例，該縣近5000漁戶中有1363戶自愿退掉了二胎生育指標(biāo)，報名領(lǐng)取了 《獨(dú)生子女光榮證》，平均3.6戶中就有一戶不生二胎，其中夫婦共育“一枝花”的家庭占48.9%。