山東二胎人口負(fù)增長，“放開生二胎”政策近30年的山東長島，一度出現(xiàn)人口反彈，可是未過多久就進(jìn)入負(fù)增長，且持續(xù)至今。讓人意想不到的是，盡管生育政策的口子一點(diǎn)點(diǎn)在放大，可是該縣人口的增長還是沒有達(dá)到政策設(shè)計(jì)之初的預(yù)期。 

　　在此情勢下，長島當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門調(diào)整了人口政策的一些“藩籬”，“我們連生育間隔限制都取消了，就是前幾個(gè)月剛發(fā)生的事情?！薄?/p>

　　歷史：海島會議放開二胎政策 

　　位于渤海海峽，黃、渤海交匯處的山東省長島縣，由32個(gè)島嶼組成，島陸面積56平方公里，是山東唯一的海島縣，也是全國14個(gè)海島縣之一。 

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從當(dāng)?shù)卣{(diào)查獲悉，轄1鎮(zhèn)1街6鄉(xiāng)40個(gè)行政村的海島區(qū)域內(nèi)，總?cè)丝诓蛔?萬，分別散居在9座互不連接的孤島上。特殊的地理環(huán)境，形成了一個(gè)孤島就是一個(gè)鄉(xiāng)又是一個(gè)村的特殊行政機(jī)構(gòu)，最小的島村人口不足300人。 

　　“(放開生二胎)最早要追溯到1985年的海島會議?！遍L島縣人口和計(jì)劃生育衛(wèi)生局副局長應(yīng)紅艷對記者表示，長島的計(jì)劃生育政策不是社會普遍認(rèn)為的試點(diǎn)，而是正式放開。即1985年11月，根據(jù)中共山東省委海島工作會議精神，確定長島縣漁民(農(nóng)村戶口)實(shí)行一對夫妻生兩個(gè)孩子的政策，兩孩間隔五至六年。 

　　事實(shí)上，當(dāng)年海島會議對于生二胎的放開，不是臨時(shí)決定的事情，從1991年開始在長島縣從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作至今的應(yīng)紅艷向記者透露，二胎政策的放開，有歷史演變過程，是“一點(diǎn)點(diǎn)放開的”。 

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在當(dāng)?shù)孬@悉，1980年，山東省計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，普遍提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子。特殊情況可以照顧生二胎的條件是，經(jīng)醫(yī)生證明獨(dú)生子女系嚴(yán)重病殘者，再婚夫婦只有一個(gè)孩子另一方為初婚者，夫婦均為少數(shù)民族者。 

　　1982年，為照顧某些確有實(shí)際困難的群眾，山東省分別作出照顧生育二胎的城市“三條”、農(nóng)村“七條”規(guī)定。1984年5月，山東省下發(fā)《關(guān)于二胎生育的暫行規(guī)定》，把照顧生二胎的“七條”規(guī)定拓展為“十六條”。 

　　1985年11月的“海島會議”后，為照顧農(nóng)村獨(dú)女戶實(shí)行有間隔地生育第二胎政策，整個(gè)山東省的二胎政策惠及范圍已經(jīng)擴(kuò)大至9個(gè)縣、110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 

　　經(jīng)過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，1986年山東省出臺 《關(guān)于農(nóng)村獨(dú)女戶實(shí)行有間隔地生育第二胎的決定》，規(guī)定獨(dú)女母親生育第二胎的年齡必須年滿30周歲。 

　　截至2013年，“我們這連生育間隔都取消了，就是前幾個(gè)月剛發(fā)生的事情”，長島縣后溝村的一名婦女主任對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“包括育齡婦女必須年滿30周歲的規(guī)定，也不再是硬性的”。 

　　發(fā)展：短暫反彈后持續(xù)負(fù)增長 

　　從上世紀(jì)80年代開始變化的生育政策，是否給長島縣帶來人口數(shù)量上的明顯增加? 

　　“一開始的確有過一些反彈?！睉?yīng)紅艷表示，從1981年到1984年，長島縣共生一胎2177人，二胎只生64人，加上1980年以前已生了一個(gè)孩子而領(lǐng)了獨(dú)生證的700余人，積存了大量二胎需要補(bǔ)生。所以，在政策放開之后的幾年內(nèi)，長島縣出現(xiàn)了短暫的人口高峰，1985年出生數(shù)上升到783人，出生率20.8‰，1986年出生988人，出生率25.1‰，1987年出生1143人，出生率28‰。 

　　“由于政策一下子放寬，在1986年、1987年、1988年這三年，一度達(dá)到平均每年新生兒800～1000個(gè)左右的生育水平，但這樣的高峰期也是在預(yù)期范圍之內(nèi)的?！睉?yīng)紅艷表示。