重新劃定利益格局 

　　“各地積極籌備農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，是為農(nóng)地入市作準(zhǔn)備?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)教授田維明認(rèn)為，農(nóng)村土地制度改革的核心，就是農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的確權(quán)和交易問題，而土地確權(quán)尤為重要。他表示，農(nóng)村土地確權(quán)到戶意味著重新劃定利益格局。 

　　土地問題專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員劉守英認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到市場資源的重新配置和利益格局的深刻調(diào)整?！敖ㄔO(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，農(nóng)地才可入市交易?！彼f。 

　　在張千帆看來，在現(xiàn)有的法律框架下，農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，農(nóng)民獲得的賠償不足，由此引發(fā)的矛盾比較尖銳。對此，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日對官方媒體表示：“土地征收‘剪刀差’問題突出，尤其是土地被征用以后，巨大的增值收益沒有多少真正落到農(nóng)民腰包?！?nbsp;

　　中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強此前告訴記者，在《土地管理法》未修訂前，首先要遏制農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地過程中的國有化傾向，防止地方政府任意擴大征地范圍。 

　　“無論《土地管理法》或者《憲法》，都沒有對公共利益事項做明確列舉，這是問題的實質(zhì)。”包括姜明安、張千帆在內(nèi)的法學(xué)專家主張，農(nóng)民不僅要獲得更多經(jīng)濟補償，理應(yīng)成為農(nóng)地入市的交易主體，自愿參與其中。 

　　國土部土地管理制度改革研究課題小組成員、國土部規(guī)劃司副司長劉國洪公開表示，改革研究小組在歷時10個月對11個省份的50多個城市進行調(diào)研后，目前已形成關(guān)于改革完善土地管理制度、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的框架建議。一位接受采訪的專家認(rèn)為，解決好補償相關(guān)的征地制度改革，農(nóng)地市場化后農(nóng)民的權(quán)益才會得到保證。 

　　法律障礙依然存在 

　　據(jù)記者調(diào)查，盡管我國曾多次對征地補償制度進行改革，但征地補償政策未有明顯進展。一位接近國土部的人士透露，在土地改革制度的完善工作中，涉及補償?shù)恼鞯刂贫戎两窀鞣缴形催_(dá)成一致。 

　　業(yè)內(nèi)人士期待的，除了《土地管理法》要重新修訂外，還有《農(nóng)村集體土地征收補償條例》、《集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見》等法規(guī)盡快出臺，使得未來農(nóng)民可以逐步成為農(nóng)地入市的交易主體。 

　　清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，土地?zé)o論國有私有，都應(yīng)“同地同權(quán)同價”。中國土地學(xué)會副理事長黃小虎表示，農(nóng)地入市是未來方向，要打破國家土地壟斷不容易。 

　　1995年前，土地行政主管部門一度推行“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”政策，規(guī)定集體建設(shè)用地必須轉(zhuǎn)為國有，才能進入二級市場流轉(zhuǎn)。1995年后的政策導(dǎo)向發(fā)生變化，不再強調(diào)必須轉(zhuǎn)為國有，但也沒有明確應(yīng)該怎么辦。到2001年底，全國多數(shù)地方仍沿襲“轉(zhuǎn)權(quán)”模式，只有少數(shù)地方另辟蹊徑，探索集體土地流轉(zhuǎn)的新模式。 

　　一晃10年，“農(nóng)地入市”的全國性改革措施至今仍遙遙無期。專家認(rèn)為，在政府決策層面，首先面臨的是法律障礙。國土部一位官員曾坦承，全國性的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法其實早已有方案，但與現(xiàn)行《土地管理法》有沖突，因此不可能出臺。 

　　更深層的障礙來自地方的財政訴求。“現(xiàn)在很多地方政府都指望靠征地搞錢，以地生財。如果允許農(nóng)地自己入市，這個增值收益農(nóng)民拿去了，財政就少了一筆收入?！秉S小虎認(rèn)為，地方政府的阻力更大。 

　　今年年初，時任國土部部長的徐紹史在部署2013年重點工作時，提出要研究制定“經(jīng)營性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”。為配合土地制度改革，《土地管理法》修訂工作可能在年內(nèi)取得進展。姜明安說，當(dāng)前，國土部正在加快推進農(nóng)村土地確權(quán)工作，這次登記發(fā)證的對象是農(nóng)民。

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