隨后,土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)也由草尾鎮(zhèn)擴(kuò)大至益陽市的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),耕地流轉(zhuǎn)率很快突破了40%,有的地方達(dá)到60%。
在總結(jié)草尾鎮(zhèn)作法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從2012年開始,益陽市擴(kuò)大示范區(qū)域,共選擇26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行土地信托流轉(zhuǎn),并根據(jù)各地實(shí)際,對信托流轉(zhuǎn)的辦法和機(jī)制進(jìn)行完善。
土地信托流轉(zhuǎn)帶來的深刻變化
記者了解到,“草尾模式”土地信托流轉(zhuǎn)的基本作法是,政府出資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或縣一級(jí))設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托有限公司,農(nóng)民在自愿的前提下,將名下的土地承包經(jīng)營權(quán)委托給政府的信托公司,并簽訂土地信托合同,農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶再從政府的信托公司手中連片租賃土地,從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)。
簡而言之,就是變過去農(nóng)戶和企業(yè)角色的流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶、企業(yè)和政府三個(gè)角色的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)先流入給政府的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托公司,再由信托公司將歸集的土地經(jīng)營權(quán)打包集中流向企業(yè)或大戶。
當(dāng)?shù)囟辔皇茉L的農(nóng)戶告訴記者,農(nóng)民把依法承包的土地的經(jīng)營權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托有限公司,信托公司按市場價(jià)(草尾鎮(zhèn)以每畝300-500斤稻谷計(jì)價(jià))支付給農(nóng)民信托基本收益,從農(nóng)戶手中獲得5年以上土地承包經(jīng)營權(quán)。這樣一來,信托公司與農(nóng)民簽訂的合同便是土地信托合同,發(fā)生的關(guān)系也是信托法律關(guān)系。
上述農(nóng)戶還說,與此前自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)所不同的是,政府部門作為第三方介入后,無異于讓農(nóng)民吃了一顆定心丸——信托期限內(nèi),農(nóng)民享有信托收益,信托終止,還可以恢復(fù)行使承包經(jīng)營權(quán)。
除此之外,李迎輝表示,土地信托流轉(zhuǎn)還大大促進(jìn)了農(nóng)民的專業(yè)化分工、職業(yè)化從業(yè),一批農(nóng)業(yè)工人加快涌現(xiàn),老百姓成了上班族,農(nóng)民把自家承包地信托出去后,既可獲得穩(wěn)定的土地信托收益,又可以就近在農(nóng)業(yè)基地打工,獲得較高的勞務(wù)收入,成為穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。
52歲的草尾鎮(zhèn)樂園村村民李平國頗有感觸地告訴記者,之前,他主要以種田為主,偶爾到外面打打零工,現(xiàn)在最直接的改變便是在家門口上班,他再也不用困擾于自己的年齡與文化。
依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技藝干了一輩子農(nóng)活的李平國,在加入沅江市大地農(nóng)業(yè)公司后,也切身體會(huì)到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化后的高科技技術(shù)帶來的變革:專業(yè)的技術(shù)員、自動(dòng)化的噴淋設(shè)備、實(shí)時(shí)更新的天氣預(yù)警系統(tǒng)……
李平國給記者算了一筆賬:以他家3口人為例,每個(gè)人人均1畝3分田,將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)企后,年輕的勞動(dòng)力可以外出打工,不管是否自然災(zāi)害,每年每畝都可獲得500斤稻谷的市場計(jì)價(jià),此外還有國家的補(bǔ)貼,“比自行耕種稻田更劃算”。
59歲的劉滿秀將名下的幾畝耕地信托出去后,自己在大地農(nóng)業(yè)基地上務(wù)工,去年獲得勞務(wù)收入1.8萬元。
據(jù)草尾鎮(zhèn)樂園村黨支部書記王岳飛介紹,該村共有勞力900多名,其中外出務(wù)工近500名,土地信托流轉(zhuǎn)后,在家400多名勞動(dòng)力全部在農(nóng)業(yè)基地務(wù)工,蔬菜采摘及水稻收割高峰期,村上的勞力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)基地的用工量,還需從鄰近的南縣和大通湖區(qū)調(diào)集勞動(dòng)力。
“在基地務(wù)工人員中,50歲以上的占70%,農(nóng)村婦女占60%,只要能走得動(dòng),包括老弱病殘等,均能在自家門前的農(nóng)業(yè)基地上上班,這是以前不敢想象的?！蓖踉里w說。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年草尾鎮(zhèn)樂園村的村民人均收入約為1.48萬元,連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)增幅30%以上。土地信托流轉(zhuǎn)以來,全村新建、裝修防區(qū)70多所,是之前10年的總和。
事實(shí)上,不獨(dú)農(nóng)民收獲最直觀的回報(bào),一些大戶及專業(yè)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè),也普遍表示基本滿意。
湖南大地農(nóng)業(yè)有限公司法人代表李衛(wèi)兵,之前是房產(chǎn)建筑商。2010年5月,他看到草尾鎮(zhèn)開展土地信托流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢后,立即投入600余萬元,從該鎮(zhèn)土地信托公司受讓土地1536畝,新建高標(biāo)準(zhǔn)反季節(jié)蔬菜大棚200個(gè),當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入2586萬元,企業(yè)盈利168萬元,迅速完成了投資轉(zhuǎn)型。
