“在家門口就能就業(yè),一年還能賺近2萬元,順便照顧老伴,多好的事啊!”站在湖南沅江大地農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公的蔬菜地里,59歲的沅江市草尾鎮(zhèn)樂園村村民劉滿秀一邊干著農(nóng)活,一邊回復(fù)著岸上記者的問話,臉上不時露出微笑。

　　與劉滿秀一樣,該村一大批年齡稍長、駐守在家的中老年人都在該公司實現(xiàn)了就業(yè)。

　　劉滿秀的眼前,是一大片生機勃發(fā)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地:蔬菜、瓜果、水稻等應(yīng)有盡有。

　　這樣的場景也讓草尾鎮(zhèn)副書記、人大主席李迎輝感慨連連:“如今,拋荒問題得到了解決,糧食安全了,還著重解決了當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)問題,可謂一舉幾得。”

　　數(shù)據(jù)顯示,草尾鎮(zhèn)目前經(jīng)營50畝以上的農(nóng)戶有398戶,其中經(jīng)營100畝以上的大戶189戶,經(jīng)營500畝以上的大戶19戶,經(jīng)營1000畝以上的大戶8戶,過去那種“有地?zé)o力作,有力無地作”的現(xiàn)象,現(xiàn)在得到了根本改變。

　　這一系列的變化背后,源于草尾鎮(zhèn)探索建立的農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)機制——外界將其譽之“草尾模式”。

　　大規(guī)模拋荒催生土地流轉(zhuǎn)新政

　　草尾鎮(zhèn)地處洞庭湖畔沅江、南縣和大通湖區(qū)的結(jié)合部,是典型的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn),下轄26個村、1個社區(qū),人口規(guī)模10.8萬人,耕地面積15萬畝。

　　作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū),如何從實際出發(fā),順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新形勢,尋找統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口,這是益陽及沅江兩級政府多年來一直在探索的一個重大課題。

　　事實上,這也關(guān)乎土地的效益與農(nóng)民的權(quán)益。

　　2009年,一個大膽的嘗試在沅江市草尾鎮(zhèn)鋪陳開來——益陽市開展的農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn),將草尾鎮(zhèn)確定為全市首個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　談及引進這一概念來推動土地信托流轉(zhuǎn)的初衷,湖南省委副秘書長、益陽市原市委書記馬勇介紹,2007年之前,益陽市面臨耕地大規(guī)模拋荒的困局,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拋荒面積甚至達到了1/3,政府采取干部分片包干、收取代耕費等行政舉措遏制拋荒,取得了一些成效,但該市很快就發(fā)現(xiàn),這種依托于行政強制手段下的治理方式極易反復(fù),難以持久。

　　馬勇說,2008年,益陽市委召開土地流轉(zhuǎn)工作座談會,總結(jié)前期治理拋荒工作涌現(xiàn)出來的各種自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,大家一致認(rèn)為,土地聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營權(quán)的適度流轉(zhuǎn),是解決拋荒問題的正確方向。

　　2009年,益陽市土地流轉(zhuǎn)面積達到116萬畝,占耕地總面積的32.1%。但隨后發(fā)現(xiàn),這一比例再難突破,傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)遭遇瓶頸。

　　馬勇觀察發(fā)現(xiàn),在傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)模式中,主要是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)(或農(nóng)業(yè)大戶)兩個角色在起作用,政府盡管成立了土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu),但只是做些服務(wù)信息及矛盾調(diào)解工作,沒有以經(jīng)濟角色的定位介入流轉(zhuǎn)過程。這樣一來,企業(yè)對與農(nóng)戶打交道的難度、對毀約風(fēng)險的擔(dān)心,以及農(nóng)戶對外來或本地農(nóng)業(yè)企業(yè)投資商缺乏的信任等多重因素疊加在一起,導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)進展艱難。

　　為了進一步推動土地流轉(zhuǎn),益陽決策者決定從2009年開始,將目光瞄準(zhǔn)土地信托流轉(zhuǎn)機制。