“新城”變“鬼城”，地產(chǎn)泡沫向中小城市轉(zhuǎn)移;城鎮(zhèn)建設(shè)淪為“圈地運(yùn)動(dòng)”，地方與開(kāi)發(fā)商聯(lián)手囤地;地方政府負(fù)債率逐年增長(zhǎng)，借新債還舊債……當(dāng)前，在熱火朝天的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，少數(shù)地方正滑向歧途，其背后的風(fēng)險(xiǎn)悄然滋長(zhǎng)。

　　歧途一：舉債造城，地方政府債臺(tái)高筑

　　隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，不少地方熱衷于拉大城市框架，從省會(huì)城市到小縣城都在制定和實(shí)施規(guī)模可觀的城市新區(qū)建設(shè)計(jì)劃，但資金短缺和融資渠道狹窄等問(wèn)題一直困擾著各地政府。

　　記者在西部一個(gè)城市新區(qū)采訪了解到，由于上級(jí)劃撥的財(cái)政資金有限，這個(gè)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金基本上來(lái)源于銀行融資，2012年貸款融資近20億元，大多采取是小額短期高利息的形式，部分貸款年息高達(dá)12%，且存在“借新貸還舊貸”的情況，財(cái)務(wù)壓力較大。

　　在巨大的籌資和償債壓力下，各地只好將土地收益作為資金來(lái)源。而這種“賣地籌資”模式存在著一定的變數(shù)和隱患。在青島市城陽(yáng)區(qū)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，受房地產(chǎn)調(diào)控政策影響，土地出讓金收入受到影響，地方政府可籌措的建設(shè)資金明顯減少，對(duì)推進(jìn)城市化進(jìn)程影響較大。

　　審計(jì)署日前公布的審計(jì)結(jié)果也顯示，隨著土地出讓收入增幅下降，地方償債壓力也在加大。2012年底，4個(gè)省本級(jí)、17個(gè)省會(huì)城市以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)需償還本息2315億元，為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍。

　　加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金，據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行日前預(yù)計(jì)，未來(lái)3年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口約為11.7萬(wàn)億元。而2013年至2015年，財(cái)政資金僅能支持當(dāng)年城鎮(zhèn)化新增投資的五分之一左右。

　　有關(guān)專家認(rèn)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)循序漸進(jìn)，不能搞運(yùn)動(dòng)式的新城建設(shè)。長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所所長(zhǎng)王圣學(xué)教授認(rèn)為，各地城鎮(zhèn)化融資目前資金需求量都很大，而且建設(shè)周期和回收周期都較長(zhǎng)，都存在融資渠道過(guò)于狹窄的問(wèn)題。隨著各地債務(wù)量增加和土地收益的下降，這種融資方式是不可持續(xù)的，因此急需構(gòu)筑多元化的融資體系為各地城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持。

　　歧途二：畸形地產(chǎn)，爛尾工程泡沫叢生

　　隨著房地產(chǎn)調(diào)控的日趨嚴(yán)格，部分房企正加速向中小城市轉(zhuǎn)移，造成個(gè)