啟動收入分配改革的原因之一是，居民收入增速低于GDP增速，這就出現(xiàn)一個情況，經(jīng)濟在快速增長，但老百姓說沒感覺到生活水平得到相應(yīng)提高。 

　　此次啟動收入分配改革，一是要實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步；二是使勞動報酬的增長和勞動生產(chǎn)率的提高同步。以前我們認為，企業(yè)利潤是由勞動和資本共同創(chuàng)造的，所以勞動報酬的增速應(yīng)該低于勞動生產(chǎn)率增速，低于利潤增速。這次收入分配改革一個重大突破，就是讓勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。二者同步以后，資本怎么辦？資本已經(jīng)獲得了過多的紅利回報，在這個階段讓出一部分紅利是合理的。資本和勞動不一樣，資本是可以具有杠桿率的。我只有2000元，卻可以做10000元錢的事情。資本的高效、集約使用，也可以提高資本回報率。 

　　◎限差 

　　最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定倍數(shù)內(nèi)，推薦的倍數(shù)是40倍。 

　　最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定倍數(shù)內(nèi)，推薦的倍數(shù)是40倍。通過這個方法，就把壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)以及壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入差距給控制起來了。 

　　完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素，按貢獻參與分配的初次分配機制，是保障中等收入階層不斷壯大的唯一可以依靠的渠道。要加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。社會普遍關(guān)注的一個是稅收，一個是社會保障。 

　　稅收對收入產(chǎn)生影響，不外乎當期收入和存量收入。

　　涉及當期收入的是個人所得稅，個稅改革方向有三個：一是把嚴格區(qū)分綜合和分類的個人稅制度逐步改成大綜合與小分類相結(jié)合的稅制模式；二是逐步推行以家庭為計稅單元；三是納入一定的扣除系數(shù)，比如贍養(yǎng)系數(shù)、捐贈系數(shù)、房貸系數(shù)。在不超過一定百分比的情況下，養(yǎng)老支出和捐贈支出都可以在稅前扣除。而在中國還沒開征遺產(chǎn)稅和贈予稅等財產(chǎn)稅的前提下，房貸系數(shù)不可能納入個稅的改革進程。如果把房貸系數(shù)納入進來，就構(gòu)成財富的代際傳遞，會加劇未來的財富分配不均等?！?/p>

　　以存量收入為目標征收的稅，主要是財產(chǎn)稅。中國百姓最重要的財產(chǎn)就是房地產(chǎn)。從房地產(chǎn)市場調(diào)控角度看，房產(chǎn)稅可開征可不開征，但從財產(chǎn)稅角度看，一定要開征房地產(chǎn)稅。 

　　既然是財產(chǎn)稅，其征收對象就應(yīng)該是財產(chǎn)的當期價格，而不是歷史價格。既然是財產(chǎn)稅，對那些財產(chǎn)屬性較弱的房地產(chǎn)，可以優(yōu)惠或免稅。第一套房產(chǎn)的財產(chǎn)性屬性是最弱的，主要用來居住。第二套房產(chǎn)也具有一定居住屬性，投資屬性相對較弱。對第二套房產(chǎn)征稅有兩種思路，一種是優(yōu)惠稅率，相當于正常稅率的20%，或者像上海那樣規(guī)定免稅面積。 

　　◎并軌 

　　首先是事業(yè)單位逐步從小社保體系進入大社保體系，最終把公務(wù)員也納入大社保體系。 

　　關(guān)于社會保障，我國當前是雙軌制運行，這在國際上沒有先例?，F(xiàn)在主要的改革思路是：第一步，不斷減少兩套系統(tǒng)間的差距；第二步，做實個人賬戶。很多人說社會保險預算是虧空的，這個說法從哪兒來的？就是去年社?？偸杖?.4萬億元，總支出3.7萬億元，這么看是虧空的。但是，財政還提供了7900億元的補貼，不是因為虧空而補貼，是因為老職工轉(zhuǎn)軌必須提供的補貼，所以社保基金不僅沒有虧空，還增加了4000多億元。隨著一系列社保改革舉措的出臺，退休人員的收入差距也在縮小。 

　　要提高統(tǒng)籌層次，到今年底，要從現(xiàn)在的市縣兩級統(tǒng)籌全部提高到省級統(tǒng)籌。再接下來進行雙軌制并軌，首先是事業(yè)單位逐步從小社保體系進入大社保體系，最終把公務(wù)員也納入大社保體系。 

　　要深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。從今年開始公務(wù)員工資將逐步進入上漲周期；事業(yè)單位進行績效工資改革；企業(yè)工資改革的目標是在全國大約70%以上的企業(yè)，建立起規(guī)范的工資協(xié)商制度。 

　　要多渠道增加居民的財產(chǎn)性收入，包括紅利、租金、利息。 

　　□調(diào)控舉措 

　　實行積極財政政策 

　　我國今年宏觀調(diào)控的總基調(diào)是實行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進。跟往年的表述相比，把“創(chuàng)新驅(qū)動”放到“穩(wěn)中求進”前面。這里包括一系列政策，比如實行積極的財政政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推動教育發(fā)展。 

　　關(guān)于積極的財政政策。今年的赤字總規(guī)模達到1.2萬億，其中中央赤字8500億，地方赤字3500億。去年中央赤字是5500億，今年增加了3000億，之所以如此，最主要的原因是今年要推行營改增這樣一個非常重大的結(jié)構(gòu)性減稅。地方增發(fā)1000億，主要原因是地方從2009年開始發(fā)行的地方債將于今年進入還本周期，今年地方將還1380億的地方債。結(jié)構(gòu)性減稅主要包括營改增，對中小企業(yè)實施稅收優(yōu)惠，對納入目錄的高薪技術(shù)企業(yè)減半征收或免征所得稅。 

　　關(guān)于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。教育支出仍是財政支出結(jié)構(gòu)中一個非常重要的組成部分。今年中央財政計劃的財政收入增速是7%，中央財政的總支出規(guī)模是4132億。中央財政將撬動地方財政，一起對教育進行投資，總投資規(guī)模將達2.3萬億。