從中共十八大明確提出“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，到不久前召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了2013年整整一年的思路梳理、政策準(zhǔn)備。磨刀不誤砍柴工。這種審慎與周密，不僅凸顯出城鎮(zhèn)化在未來(lái)5-10年中國(guó)發(fā)展布局中的重要性，也預(yù)示著中國(guó)城鎮(zhèn)化將更加注重質(zhì)的提升，令人期待?！?nbsp;

　　改革戶籍制度為突破口 消除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)　

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率保持平均每年1%的增速。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，這一數(shù)字由1978年的17.9%上升到2012年的52.6%，已與世界平均水平大體相當(dāng)。然而，按戶籍人口計(jì)算，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為35%左右，遠(yuǎn)低于2011年世界52%的平均水平。　

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次指出，新一屆政府強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不能靠“攤大餅”，要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片?！?/p>

　　今年5月，李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化提出具體舉措：出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。　

　　6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》首次明確了城鎮(zhèn)化路徑，提出戶籍制度改革。12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議為戶籍制度改革定調(diào)：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題”“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！??！?/p>

　　“放開(kāi)戶籍制度只是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個(gè)方面?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成指出，關(guān)鍵還是要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到與城市居民相同的基本公共服務(wù)。比如子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等方面，都應(yīng)該納入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要內(nèi)容中?！?/p>

　　對(duì)此，中共十八屆三中全會(huì)明確，要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系?！?/p>

　　目前，一些解決城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化措施已經(jīng)設(shè)定了具體的時(shí)間表。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》明確提出：5年內(nèi)全國(guó)改造城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶。　

　　公安部副部長(zhǎng)黃明近日在接受采訪時(shí)也表示，公安部已經(jīng)會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)部門組成工作班子，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》稿，赴東中西部部分省區(qū)市聽(tīng)取意見(jiàn)。到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。