尊重農(nóng)民的意愿、保障農(nóng)民權(quán)益同樣是衡量新型城鎮(zhèn)化以人為本的重要標(biāo)尺。其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一便是土地制度改革。長(zhǎng)期以來(lái)，政府主導(dǎo)通過土地?cái)U(kuò)張來(lái)擴(kuò)張城市邊界，通過征地來(lái)滿足城市化用地需求，而農(nóng)民在被征地過程中缺乏話語(yǔ)權(quán)，往往“被代表”或“被同意”?！?/p>

　　為此，十八屆三中全會(huì)明確提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”?！?/p>

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文指出，農(nóng)村土地制度改革，有三條底線是不能突破的：第一，不能改變土地所有制，就是農(nóng)民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用；第三，不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。　

　　對(duì)于“進(jìn)城”農(nóng)民在農(nóng)村的土地處置辦法，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展改革試點(diǎn)處副處長(zhǎng)鄭明媚表示，在現(xiàn)在這個(gè)城鎮(zhèn)化過渡階段，借鑒四川成都、重慶等地探索的農(nóng)民“穿衣戴帽”進(jìn)城是一個(gè)主方向。所謂“穿衣戴帽”進(jìn)城，就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以自由進(jìn)入城市就業(yè)務(wù)工，但仍保留農(nóng)村的承包田和宅基地?！?/p>

　　同時(shí)，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議還對(duì)控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?zhí)岢隽艘螅呵袑?shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)?！白尵用裢靡娚?、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”“在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件?！薄?/p>

　　早在今年7月，習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)就指出，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰。　

　　“必要的并村及撤村建鎮(zhèn)是需要的，但要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過程。樓蓋得很高，農(nóng)民上樓了，但生產(chǎn)、生活不方便了，生活成本高了，沒有田園式生活了，生活廢棄物也沒有消解的空間了，農(nóng)民是不高興的，不愿意接受的。一定要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，一定要尊重農(nóng)民意愿?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦如是說?！?/p>

　　財(cái)稅體制改革：完善地方稅體系 拓融資渠道　

　　城鎮(zhèn)化過程中所涉及的戶籍制度改革、公共服務(wù)改革需要巨大的資金支持。有分析認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然會(huì)要求財(cái)稅改革的推進(jìn)，加快財(cái)稅體制改革，讓地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，是解決城鎮(zhèn)化資金問題的一大關(guān)鍵。　

　　“如果短期內(nèi)分稅制不能有所改變，一個(gè)辦法是重新規(guī)劃中央政府和地方政府在公共財(cái)政支出上的安排，厘清城鎮(zhèn)化中各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員宣曉偉認(rèn)為?！?/p>

　　鄭明媚表示：“新型城鎮(zhèn)化要經(jīng)歷一個(gè)過程，需要的資金是10年、20年或者30年所需的資金量。要解決資金難題就要重視市場(chǎng)的力量，要改變以往政府主導(dǎo)的模式，創(chuàng)新金融管理方式，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入到相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)中。”　

　　為此，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)?！?/p>

　　國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認(rèn)為，“建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制”，有利于事權(quán)和財(cái)權(quán)的平衡。以前中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付根據(jù)戶籍來(lái)?yè)苠X，廣東等勞動(dòng)力流入大省并不能因常住人口增多而獲得更多的中央財(cái)政支持，這樣不利于公共服務(wù)均等化，不利于城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，將改變這種狀態(tài)，有利于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。