城鎮(zhèn)化：與“誰來種地”不沖突 

　　本次中央農村工作會議上提出3個“約1億人”的城鎮(zhèn)化計劃，引發(fā)社會擔心會造成大量農村勞動力的向外轉移，使農村“空心化”更加嚴重。國務院發(fā)展研究中心農村研究部前部長徐小青認為，3個“約1億人的”城鎮(zhèn)化過程與“誰來種地”并不沖突，其核心在于讓愿意種地的人來種地。通過戶籍改革使已在城鎮(zhèn)里流動就業(yè)的農民工和城中村人口更好地享受城市生活，破除城市內部二元結構，讓留在農村，愿意從事農村生產勞動的這部分人來種地。培養(yǎng)有技術、有能力的“新型農民”，發(fā)展有規(guī)模的新的經營主體，推動新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化相輔相成，切實落實“農業(yè)更強、農村更美、農民更富”。

　　城鎮(zhèn)化：不等于土地城鎮(zhèn)化 

　　城市化是和土地制度緊密關聯的。著名經濟學家顧海波認為，推進城鎮(zhèn)化的一大難題就是農村土地改革。新型城鎮(zhèn)化將啟幕農村新一輪改革，土地流轉乃大勢所趨。 

　　2000~2010年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴張了64.45%，而城鎮(zhèn)人口增長速度只有45.9%。土地的城鎮(zhèn)化速度，要遠快于人的城鎮(zhèn)化速度。在各地政府過度依賴“土地財政”的情況下，大量農村土地被低價征收。但實際上，城市在吸納農村土地的同時，應當同步做好失地農民的市民化問題。 

　　“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，農村征地補償被置于首位?！北本┐髮W著名法學專家姜明安認為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農村集體土地征收補償條例》的制定和農村的土地改革提供法律保障。 

　　全國人大財經委提出，要深化農村土地制度改革，在保護農民土地財產權利的同時確保土地增值收益主要歸農民所有。加快農村集體土地確權、登記、頒證工作。支持農民承包地按照依法、自愿、有償的原則有序流轉，促進農村土地適度集中和規(guī)?；洜I。同時深化征地制度改革，建立符合市場規(guī)律的征地補償機制。 

　　在農村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉、廣東佛山的股權分紅、天津宅基地換房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

　　城鎮(zhèn)化：或倒逼戶籍制度改革 

　　當前影響我國城鎮(zhèn)化質量的一個重要因素，就是人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化。現實中的經驗表明，新型城鎮(zhèn)化可以有多種路徑探索，但核心都應當是“人”的城鎮(zhèn)化。 

　　據統計，目前我國共有2.6億農民工在城市打拼，但長期以來，“戶籍差別”所造成的“身份差別”讓他們感到城鄉(xiāng)間的“高墻”。 

　　“推進城鎮(zhèn)化建設的關鍵一環(huán)在于戶籍制度改革?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授段成榮說，加快戶籍制度改革，放寬落戶條件，讓有意愿、有能力的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶定居成為市民已是刻不容緩。農民變成市民，不光是將戶口本上的“農業(yè)”兩字變?yōu)椤熬用瘛?，更重要的是解決好后續(xù)的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房以及社會保障等問題。以人為本推進新型城鎮(zhèn)化，關鍵是要加快體制機制的變革與創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元體制的障礙，提高“人”的生活質量。