從500萬人口以上大城市周邊開始，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；東部城市群要以盤活土地存量為主，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設(shè)用地。國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明10日在2014年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，兩度給500萬人口以上大城市“劃紅線”?！?/P>

　　“倒逼”選擇衛(wèi)星城模式 

　　姜大明說，我國(guó)城鎮(zhèn)周邊的耕地多是長(zhǎng)期形成的高產(chǎn)田，在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，這些高產(chǎn)田被鋼筋水泥一圈一圈吃掉，會(huì)造成嚴(yán)重后果。國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部對(duì)這一問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，決定共同做好這項(xiàng)“劃紅線”工作。劃定永久基本農(nóng)田將先從控制發(fā)展規(guī)模500萬人口以上大城市的周邊開始，由大到小，逐步覆蓋各類城市和小城鎮(zhèn)；由近及遠(yuǎn)，從城市周邊擴(kuò)展到廣大農(nóng)村，覆蓋全部基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，城市建設(shè)只能跳出去，搞串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展。 

　　姜大明說，要正視我國(guó)耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。特別是一些地方在耕地占補(bǔ)平衡中占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占水田補(bǔ)旱地；一些地方重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，圈占城邊高產(chǎn)農(nóng)田，又到遠(yuǎn)處建農(nóng)田，導(dǎo)致耕地質(zhì)量出現(xiàn)虧空。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，18億畝耕地紅線沒有討價(jià)還價(jià)余地。這既是對(duì)有關(guān)部門和各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的一道明令，也為嚴(yán)防死守耕地紅線提供了政治紀(jì)律保障。 

　　城里人禁下鄉(xiāng)買地建房 

　　姜大明表示，農(nóng)村宅基地制度改革要以確權(quán)登記頒證工作為基礎(chǔ)，堅(jiān)持一戶一宅原則，絕不允許城里人到農(nóng)村買地建房的所謂“逆城鎮(zhèn)化”行為。 

　　姜大明說，改革和完善農(nóng)村宅基地制度是一塊硬骨頭。當(dāng)前這項(xiàng)工作要與正在開展的農(nóng)村集體建設(shè)用地及宅基地確權(quán)登記頒證緊緊結(jié)合起來。 

　　姜大明說，農(nóng)村宅基地制度改革問題，農(nóng)民關(guān)心，城里人也關(guān)心。城里人關(guān)心能否到農(nóng)村買塊宅基地蓋房子、建別墅。必須明確，城里人到農(nóng)村買地建房屬于“逆城鎮(zhèn)化”行為，是堅(jiān)決不能允許的。 

　　姜大明說，土地改革事關(guān)重大，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。國(guó)土資源管理系統(tǒng)要堅(jiān)決按中央統(tǒng)一部署推進(jìn)改革，謀定而后動(dòng)。要守住底線、試點(diǎn)先行。不論怎么改革，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮，不能把耕地改少，不能把糧食產(chǎn)能改下去，不能把農(nóng)民利益改掉。要在拿出改革整體框架和工作方案基礎(chǔ)上，先選擇若干地方試點(diǎn)，總結(jié)出可復(fù)制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前要注意夯實(shí)擴(kuò)大權(quán)能這一基礎(chǔ)、完善征地制度這一關(guān)鍵，努力維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的權(quán)益。 

　　解讀 

　　不許“攤大餅”不影響民生用地 

　　近13年間，我國(guó)東南沿海5省市消失的水田，相當(dāng)于福建全省水田面積，就是一個(gè)觸目驚心的證明。 

　　貫徹最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，終結(jié)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)過于依賴高耗能、高耗地發(fā)展模式，就要給人口500萬以上特大城市新增建設(shè)用地戴上“緊箍咒”。 

　　不許城市擴(kuò)張“攤大餅”，把特別特大城市的邊界“箍起來”，不會(huì)影響城市民生用地。姜大明說，我國(guó)城市用地結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)用地多、居住用地少，建設(shè)用地多、生態(tài)用地少。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地中，處于低效利用狀態(tài)就達(dá)5000平方公里，占全國(guó)城市建成區(qū)的11%。只有更加重視以經(jīng)濟(jì)手段“倒逼”資源利用方式轉(zhuǎn)變，才能有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地、居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格，堅(jiān)決杜絕工業(yè)用地零地價(jià)甚至負(fù)地價(jià)。古人說得好，“取之有度，用之有節(jié)，則常足”?！敖讲豢赏鳠瘢硬豢赏饔盟?。在我們這樣一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足的發(fā)展中大國(guó)，只有嚴(yán)守紅線、珍惜土地，才能守護(hù)好世世代代生存發(fā)展的國(guó)土空間。