隨著越來越多的企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)布點(diǎn)建廠，村企間由于利益矛盾、收入分配差距以及溝通協(xié)調(diào)不足等問題導(dǎo)致的矛盾在國內(nèi)各地都日益凸顯。
《瞭望》新聞周刊記者在吉林省白山市板石街道吊水壺村了解到，這個曾經(jīng)村企沖突激烈的地方，通過搭建“四方共建”社會管理平臺，解決困擾當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和村民間的生產(chǎn)、生活問題，走出了一條有效的社會管理新模式。
村企矛盾需新模式化解
吊水壺村位于吉林省白山市外圍地區(qū)，2007年前人均收入不足3000元，處于當(dāng)?shù)仄骄€以下。2007年9月，中外合資的吉林板廟子礦業(yè)有限公司來到該村開工建設(shè)，主要從事金礦的勘探、采礦和選冶工作。
2009年春夏期間，由于吊水壺村村民與吉林板廟子礦業(yè)發(fā)生爭議，該村發(fā)生了兩起村民集體堵路事件，企業(yè)停工，當(dāng)?shù)卣{(diào)解未果，三方陷入僵局。堵路事件歷時近4個月，企業(yè)表示，每天直接經(jīng)濟(jì)損失近300萬元。
吊水壺村黨支部書記、村委會主任張克軍表示，當(dāng)時村民堵路，主要反映該企業(yè)的作業(yè)道路從村民居住區(qū)穿過，給吊水壺村帶來了噪音、灰塵及人畜安全問題，尤其是井下爆破震動影響了村民的正常生活?！熬用袼^的噪音與污染只是表象，其下掩蓋的是村民日益焦灼的生計可持續(xù)問題。”
吉林板廟子礦業(yè)有限公司白山項(xiàng)目總裁郝雨生則認(rèn)為，公司也是受害一方，并不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任?！岸侣肥录l(fā)生后，公司對村民公開的爆破鑒定結(jié)果均符合國家標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)達(dá)標(biāo)，但村民對結(jié)果并不認(rèn)可，我們也很無奈?！?/P>
吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院教授李文祥長期在吊水壺村對村企矛盾進(jìn)行跟蹤調(diào)研。他認(rèn)為，企業(yè)的境地是“合法有責(zé)”：企業(yè)的行為在國家法律法規(guī)的范圍內(nèi)沒有任何問題，但確實(shí)給村民生活造成了負(fù)面影響；村民的境地是“無理有因”：村民明知從法律法規(guī)的角度確實(shí)沒什么道理，但揪住影響生活這一點(diǎn)要求企業(yè)賠償。同時，村委會和街道缺乏協(xié)調(diào)的有效辦法和公信力，導(dǎo)致企業(yè)認(rèn)為政府無作為，村民認(rèn)為官商勾結(jié)欺負(fù)百姓，對政府調(diào)解置之不理。故而矛盾陷入死循環(huán)。
“破解這個死循環(huán)，就需要一個具有一定公信力和基本能力的非直接利益相關(guān)者來打破這種信任僵局?！崩钗南檎f。
“四方共建”讓四方都滿意
2010年8月，吉林大學(xué)依托吊水壺村構(gòu)筑“黨委政府引導(dǎo)、高校科研機(jī)構(gòu)規(guī)劃、企業(yè)扶持、社區(qū)參與”的“四方共建”模式，即在礦業(yè)社區(qū)內(nèi)由板石街道、礦業(yè)公司、礦屬社區(qū)和吉林大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)四方合作，調(diào)動、整合四方資源，通過良性互動，形成“四位一體”的合作發(fā)展平臺。
“‘四方共建’讓我們真正地沉下去、接地氣，真實(shí)了解老百姓的訴求，推動了群眾路線的開展?！卑迨值傈h工委書記秦玉林說。
祁曉民是吉林大學(xué)社會學(xué)專業(yè)的學(xué)生，也是“四方共建”中高?？蒲袡C(jī)構(gòu)一方被抽調(diào)的志愿者?！敖值涝谡{(diào)解村企矛盾時，常陷入情與法的兩難。而相較于企業(yè)，同一問題村民更愿意接受我的解釋?！?/P>
企業(yè)一方也對“四方共建”模式贊不絕口?！耙郧捌髽I(yè)都是單打獨(dú)斗地去處理社區(qū)發(fā)展問題，和老百姓交涉時各執(zhí)一詞，導(dǎo)致矛盾激化。”郝雨生說，“四方共建”平臺搭建后，利益相關(guān)方坐在一起共謀發(fā)展。在四方辦的推動下，礦企積極投身社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展社區(qū)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、解決就業(yè)及為轉(zhuǎn)移剩余勞動力提供資金、技術(shù)和就業(yè)機(jī)會。目前企業(yè)有25%的員工來自周邊社區(qū)，解決了村民就業(yè)的問題。
現(xiàn)如今，村民收入明顯提高，近四年內(nèi)人均收入由3000元增加至8000多元。由企業(yè)投資成立的無公害蔬菜生產(chǎn)基地、勞動服務(wù)處等項(xiàng)目均已盈利，農(nóng)民專業(yè)合作社等相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織基本成型。
仍需改善
記者調(diào)研了解到，如今，吊水壺村“四方共建”社會管理模式仍在探索中，由于社區(qū)事務(wù)的復(fù)雜性、多樣性，推進(jìn)和諧共贏的社會管理工作尚存在諸多不足和亟需改善之處。
一是由于合資企業(yè)存在定期人事變動的規(guī)律，管理層對“四方共建”認(rèn)識不一，企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)缺乏長效驅(qū)動力；二是地方缺乏完整的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，仍側(cè)重于解決零散的社區(qū)群眾矛盾和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性上尚缺乏系統(tǒng)、長期的思考；三是“四方共建”制度缺乏有效的落實(shí)機(jī)制，導(dǎo)致一些決策和共識落實(shí)的效率和效果均不樂觀。
受訪者認(rèn)為，應(yīng)完善“四方共建”各項(xiàng)日常運(yùn)營制度使其更加規(guī)范，有章可循；制定四方共識評估與反饋機(jī)制并加強(qiáng)監(jiān)督，以保證各項(xiàng)共識能得到高效落實(shí)，防止因某一方的延誤或效率低而影響事務(wù)推進(jìn)。
吉林大學(xué)團(tuán)委書記姚毓春等還建議，非利益直接相關(guān)、在老百姓中具備公信力、具有一定的社會管理和事務(wù)調(diào)解技能的其他社會組織也可作為第四方引入，解決現(xiàn)有矛盾。
