黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行”、“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。本文在對我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出了政策建議?！?/P>

　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況 

　　目前，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場主體主要有農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。 

　　1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu) 

　　我國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要指各級政府依托職能部門（農(nóng)村經(jīng)管系統(tǒng)）成立的各級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具有公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國已有800多個縣（市）、13000多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。 

　　2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu) 

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易是建立在集體產(chǎn)權(quán)交易和非國有、非集體產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)交易行為。目前，全國的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量還不多，從整體上看尚處于起步發(fā)展階段。 

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易中的作用 

　?。ㄒ唬┯欣谡D(zhuǎn)變職能 

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系的建立，可以幫助政府從直接負(fù)責(zé)處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易行為中解脫出來，有效地解決政事不分的問題。 

　?。ǘ┯欣诎l(fā)揮市場的決定性作用 

　　建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，可以更好地體現(xiàn)市場集聚信息、配置資源和價格發(fā)現(xiàn)的功能。 

　　（三）有利于建立公開公平公正的交易平臺 

　　各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所制定了交易管理辦法、實(shí)施細(xì)則、操作流程等管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行公開掛牌交易的行業(yè)準(zhǔn)則，并推行合同范本應(yīng)用、信息化等管理方式，通過網(wǎng)絡(luò)公開各類項(xiàng)目的出讓信息和成交公告，公開接受群眾監(jiān)督，確保交易過程陽光透明。 

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的主要問題 

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場主體定位不清晰 

　　目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)都是政府主導(dǎo)推動的產(chǎn)物。農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)是自上而下推動產(chǎn)生的，絕大多數(shù)是依托政府職能部門設(shè)立，既承擔(dān)公益性服務(wù)職能，還兼具調(diào)解糾紛等職能。按照全面深化改革的要求，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場主體究竟是公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，還是政府購買服務(wù)的經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，定位尚需進(jìn)一步理清，機(jī)構(gòu)也應(yīng)合理調(diào)整。 

　?。ǘ┦袌鼋灰字黧w參與動力不足 

　　農(nóng)民和集體資產(chǎn)管理者作為參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的市場主體，一方面缺乏接受有償服務(wù)的市場意識，通過公開交易保護(hù)權(quán)益的意識不強(qiáng)；另一方面，有的集體資產(chǎn)管理者不愿配合公開交易，缺乏自我約束和接受監(jiān)督的意識。 

　?。ㄈ┺r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的物存在法律障礙 

　　一些地區(qū)積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)的抵押貸款業(yè)務(wù)，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但現(xiàn)行《擔(dān)保法》規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得進(jìn)行抵押。一些農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，也是影響市場交易的重要原因。 

　?。ㄋ模┺r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易缺乏中介服務(wù)機(jī)制 

　　由于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供市場服務(wù)需要取得合理回報，與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)高投入、低回報產(chǎn)生了矛盾，符合農(nóng)村市場特點(diǎn)的農(nóng)村土地評估指標(biāo)體系也尚未建立，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系遠(yuǎn)未形成。農(nóng)交所分飾多種角色、尤其是產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人的部分職責(zé)由農(nóng)交所承擔(dān)，不符合產(chǎn)權(quán)交易市場的運(yùn)行機(jī)制要求。 

　　政策建議 

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮市場配置資源在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的決定性作用 

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)屬于經(jīng)濟(jì)活動的范疇，應(yīng)正確處理政府主管部門與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所之間的關(guān)系，建立一個規(guī)范、高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場。 

　?。ǘ├眄樲r(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場主體之間的關(guān)系 

　　要認(rèn)真總結(jié)基層的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作指導(dǎo)性文件，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的市場平臺定位及職能，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)地和集體資源、資產(chǎn)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行交易。依托政府有關(guān)部門設(shè)立的“農(nóng)村土（林）地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”，應(yīng)當(dāng)將政府職能與市場職能分離，機(jī)構(gòu)實(shí)行政事分開，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易的職能納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的范疇，由市場主體承擔(dān)。 

　　（三）破解農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易的政策約束 

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要對土地四至、承包期限、承包人等多項(xiàng)信息進(jìn)行確認(rèn)，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作是開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要前提條件。同時，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易打好基礎(chǔ)。 

　?。ㄋ模┐罅Ψ龀洲r(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè) 

　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)民的根本利益，既不能強(qiáng)調(diào)農(nóng)民利益不按照市場規(guī)律辦事，也不能完全按照市場機(jī)制運(yùn)作放任不管。在保護(hù)農(nóng)民利益的大背景下，政府還應(yīng)通過加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)，扶持農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場信息化建設(shè)，設(shè)立獎補(bǔ)、減免稅收等政策，扶持農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)。 

　　（五）加強(qiáng)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)督和指導(dǎo) 

　　加強(qiáng)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)督和指導(dǎo)，是發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用條件下一項(xiàng)重要的政府職能。加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)，一方面要規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的行為，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)公開、公平交易，嚴(yán)防暗箱操作；另一方面，要加強(qiáng)對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理者和農(nóng)民的宣傳教育，自覺地把農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易行為置于社會監(jiān)督之下，營造自我約束、誠實(shí)守信的社會環(huán)境。