據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，近日發(fā)布的2014年一號(hào)文件提出，要“全面深化農(nóng)村改革和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。主流評(píng)論認(rèn)為，其改革范圍之廣是歷年一號(hào)文件無(wú)法比擬的。特別是文件中有關(guān)糧食安全、農(nóng)村土地制度等方面的表述，給予人們很大的想象空間。比如，一號(hào)文件首次提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，而且多次提出“推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)”等等。 

　　那么，一號(hào)文件賦予改革的想象空間到底有多大，改革的紅線又在哪里？國(guó)務(wù)院新聞辦昨天舉行專題新聞發(fā)布會(huì)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文對(duì)此進(jìn)行全面解讀。 

　　保障農(nóng)民收入 

　　“糧食”二字是今年中央一號(hào)文件的重中之重，一頭是飯碗安全，另一頭是農(nóng)民收入。數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比已進(jìn)一步縮小至3.03:1，但農(nóng)民收入偏低仍是不爭(zhēng)事實(shí)。我國(guó)現(xiàn)行的糧價(jià)政策主要通過(guò)政府制定最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)決定，中央農(nóng)辦主任陳錫文介紹，從保障農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)低收入消費(fèi)者生活出發(fā)，要對(duì)糧食價(jià)格的形成機(jī)制進(jìn)行改革。今年，將對(duì)新疆棉花和東北、內(nèi)蒙古大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)。 

　　陳錫文：政府告訴農(nóng)民今年大概是什么樣的供求情況，價(jià)格水平是個(gè)預(yù)測(cè)價(jià)格，但實(shí)際糧食生產(chǎn)出來(lái)之后，可能供求關(guān)系還有新的變化。當(dāng)糧價(jià)高于目標(biāo)價(jià)格的時(shí)候，農(nóng)民會(huì)賺錢，但城里一部分低收入消費(fèi)者可能承受的消費(fèi)壓力就比較大，政府就要對(duì)城鎮(zhèn)的低收入消費(fèi)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。同樣道理，當(dāng)實(shí)際市場(chǎng)糧價(jià)低于政府公布的目標(biāo)價(jià)格的時(shí)候，就要對(duì)農(nóng)民差的這一塊，由政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。 

　　嚴(yán)打土地投機(jī) 

　　十八屆三中全會(huì)以來(lái)，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”的提法引發(fā)市場(chǎng)諸多解讀。陳錫文重申，土地制度改革，底線不能動(dòng)。 

　　陳錫文：土地制度改革，怎么改都不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農(nóng)民的利益給改沒(méi)了。 

　　陳錫文還表示，包括“農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)?！?、“農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓”在內(nèi)的重大改革，如果不涉及現(xiàn)行法律法規(guī)的，鼓勵(lì)地方先行先試，但是涉法的改革一定要經(jīng)過(guò)一定程序得到批準(zhǔn)。特別是，任何主體在流轉(zhuǎn)或租賃土地過(guò)程中，必須堅(jiān)持用途管制，農(nóng)地農(nóng)用。 

　　陳錫文：我知道各個(gè)方面在議論想到農(nóng)村去炒點(diǎn)土地，拿點(diǎn)土地，其實(shí)都是醉翁之意不在酒。沒(méi)有人或者是沒(méi)有多少人是愿意到農(nóng)村去租了土地之后繼續(xù)種糧的。很多土地被轉(zhuǎn)租之后非糧化，非農(nóng)化現(xiàn)象，這個(gè)是必須遏制的。一遏制這個(gè)，很多人就會(huì)看到土地增值空間就有限，因?yàn)檗r(nóng)地在用途管制情況下，再怎么轉(zhuǎn)讓，價(jià)格升值也是有限的。所以最重要的是要避免農(nóng)地違法的改變用途。只要抑制了這條，很多投機(jī)心理就打消了。 

　　與此同時(shí)，部分重金屬污染土地的退出迫在眉睫。在此前我國(guó)第二次國(guó)土調(diào)查中，約有5000萬(wàn)畝土地遭受各種原因的中度、重度污染。盡管其中重金屬污染的比重有多大還在評(píng)估之中，但對(duì)污染土地的“退出”，陳錫文態(tài)度堅(jiān)決。 

　　陳錫文：比如說(shuō)去年湖南運(yùn)到廣東去的一些大米被發(fā)現(xiàn)鎘含量超標(biāo)，引起了消費(fèi)者對(duì)大米安全性的懷疑。從這個(gè)角度去看，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門采取的措施是，如果發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品(8.14, 0.25, 3.17%)是超標(biāo)的，不管是什么樣的，重金屬也好，還是其他有毒有害物質(zhì)也好，而這個(gè)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品又是食用的農(nóng)產(chǎn)品就必須退出。大米中的鎘含量超過(guò)0.2毫克的大米，不許在市場(chǎng)上作為食用農(nóng)產(chǎn)品流通。倒過(guò)頭來(lái)，就要對(duì)這些生產(chǎn)超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的耕地退出稻谷的生產(chǎn)，也退出其他食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。 

　　維護(hù)食品安全 

　　此外，社會(huì)輿論高度關(guān)注的轉(zhuǎn)基因問(wèn)題也在發(fā)布會(huì)上如期出現(xiàn)。中國(guó)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品播種情況到底如何？市場(chǎng)上賣的西紅柿、辣椒、蔬菜等等究竟是不是轉(zhuǎn)基因的？盡管并非做農(nóng)業(yè)技術(shù)出身，陳錫文對(duì)此顯然早有準(zhǔn)備。 

　　陳錫文：在中國(guó)，真正推出的轉(zhuǎn)基因的食用農(nóng)產(chǎn)品非常少，我們中國(guó)是世界上轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品播種面積比較大的國(guó)家，但是我們主要是轉(zhuǎn)基因棉花，食用的農(nóng)產(chǎn)品中只有一個(gè)木瓜。從目前的情況看，全球的轉(zhuǎn)基因育種，到現(xiàn)在真正為了提高產(chǎn)量的還不太多，主要是為了增強(qiáng)它的抗病蟲(chóng)害能力，這樣可以減少農(nóng)藥的使用量，對(duì)環(huán)境保護(hù)起到更好的作用。 

　　實(shí)際上，此前就有消息稱，我國(guó)市面上的木瓜絕大多數(shù)都是轉(zhuǎn)基因品種，陳錫文昨天正面表態(tài)無(wú)疑是對(duì)此前消息的證實(shí)，“木瓜”馬上成了輿論熱詞。有人第一時(shí)間表示，以后不能再吃木瓜了，瓜農(nóng)則可能因此遭了秧。那么，木瓜是轉(zhuǎn)基因的，就一定不安全嗎？ 

　　記者去年在美國(guó)夏威夷、全美95%的木瓜種植產(chǎn)地采訪了解到，當(dāng)?shù)啬竟袭a(chǎn)業(yè)曾因輪點(diǎn)病毒之害，在十幾年前遭遇滅頂之災(zāi)。此后，當(dāng)?shù)亻_(kāi)始種植抗病轉(zhuǎn)基因品種，才得以告別病毒之害。 

　　中國(guó)與美國(guó)的情況類似，根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院專家的介紹，中國(guó)木瓜的天敵是環(huán)斑病毒，如果不采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，木瓜可能就會(huì)絕種。 

　　截至目前，我國(guó)共批準(zhǔn)發(fā)放7種轉(zhuǎn)基因作物安全證書(shū)，抗病番木瓜就是其中之一。有了安全證書(shū)，是否意味著木瓜就安全呢？農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家曾對(duì)此作出正面回應(yīng)。 

　　畢美家：迄今為止，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品大規(guī)模的種植在世界上已有17年的歷史，現(xiàn)在沒(méi)有發(fā)生一起被科學(xué)所證明它是有安全問(wèn)題的案例。世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織都一再表明，經(jīng)過(guò)安全論證的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與其他傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)的食品一樣安全。 

　　木瓜，只是轉(zhuǎn)基因食品爭(zhēng)議的小小一環(huán)。中央農(nóng)辦現(xiàn)在對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)到底持有怎樣的態(tài)度呢？陳錫文在發(fā)布會(huì)上明確給出12個(gè)字：加快研究、規(guī)范管理、保障知情。 

　　陳錫文：第一，分子級(jí)的育種是全球生命科學(xué)的前沿技術(shù)，作為一個(gè)先進(jìn)技術(shù)，中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在這方面不能落后，所以在科學(xué)研究上，我們必須努力趕上世界的前沿。第二，轉(zhuǎn)基因育種能否上市銷售，提供給消費(fèi)者，這必須經(jīng)過(guò)極其嚴(yán)格的審核，只有確保它不會(huì)產(chǎn)生任何副作用的時(shí)候，才可以批準(zhǔn)它上市。第三，一定要讓消費(fèi)者有充分的知情權(quán)。如果含有轉(zhuǎn)基因的成份，必須進(jìn)行標(biāo)注，知道了之后買或不買，由消費(fèi)者自主決策，這個(gè)基本原則會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持。