如何認(rèn)識(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定和管理工作？ 

　　一些地方提出了是否要對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行工商注冊(cè)登記的問(wèn)題。其好處，是方便市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、品牌創(chuàng)建、貸款獲取等。但也有人認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記后，有的地方可能會(huì)借機(jī)對(duì)其征稅或收費(fèi)。事實(shí)上，家庭農(nóng)場(chǎng)的形態(tài)可以是不進(jìn)行注冊(cè)登記的自然人，可以登記為承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的個(gè)體工商戶，也可以登記為承擔(dān)有限責(zé)任的公司。 

　　目前，應(yīng)該倡導(dǎo)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行初始認(rèn)定工作，由基層農(nóng)業(yè)部門(mén)來(lái)認(rèn)定。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要包括經(jīng)營(yíng)者資格、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)期限、管理水平等。當(dāng)然，家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)主可在自愿的基礎(chǔ)上，到工商部門(mén)辦理登記，申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法取得相應(yīng)市場(chǎng)主體地位。

　　如何激發(fā)農(nóng)民積極性 

　　各級(jí)政府不能因?yàn)榇笫袌?chǎng)、大流通而忽視農(nóng)產(chǎn)品供給；不能因農(nóng)業(yè)比重小而輕視農(nóng)業(yè)；不能因農(nóng)業(yè)比較效益低而放棄農(nóng)業(yè)。 

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新”、“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！边@是一個(gè)重大論斷和理論創(chuàng)新，為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系指出了明確方向。 

　　有專家指出，未來(lái)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大致有幾種基本模式：大宗作物的生產(chǎn)，適合家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)+社會(huì)化服務(wù)的模式；鮮活農(nóng)產(chǎn)品、高附加值的經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，主要以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為主；工廠化生產(chǎn)、投資較大的規(guī)?；B(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)，主要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主。當(dāng)然，還有其他經(jīng)營(yíng)形式，但這三類可以說(shuō)是未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體模式。 

　　秤砣雖小壓千斤。各級(jí)政府應(yīng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在突出位置：不能因?yàn)榇笫袌?chǎng)、大流通而忽視農(nóng)產(chǎn)品供給；不能因農(nóng)業(yè)比重小而輕視農(nóng)業(yè)；不能因農(nóng)業(yè)比較效益低而放棄農(nóng)業(yè)。尤其值得重視的是，如何把發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)與推動(dòng)農(nóng)業(yè)深化改革結(jié)合起來(lái)，真正激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。 

　　根據(jù)我們的研究，目前階段要激發(fā)農(nóng)民積極性，可以有以下幾個(gè)著力點(diǎn)： 

　　創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系保持穩(wěn)定。 

　　以發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)為例，保障原土地承包權(quán)人利益是前提，實(shí)行土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步研究、完善土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可分離的政策和法律，在保障土地承包權(quán)的同時(shí)，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行合法保護(hù)。在《中華人民共和國(guó)土地承包法》的修訂時(shí)可以考慮增加相關(guān)條文。同時(shí)，通過(guò)完善法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行物權(quán)保護(hù)，徹底消除農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的擔(dān)心和顧慮，并輔以社會(huì)保障、非農(nóng)就業(yè)、流轉(zhuǎn)收益等方面的支持措施。讓不愿意種地的農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定地流轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 

　　強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，解決家庭農(nóng)場(chǎng)干不了或干不好的事情。 

　　對(duì)此，政府應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，鼓勵(lì)各類合作社、專業(yè)公司、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織為家庭農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)推廣、農(nóng)資配送、機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇、信息服務(wù)、產(chǎn)品銷售等專業(yè)化服務(wù)。 

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得進(jìn)展。各地發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐和探索已經(jīng)在進(jìn)行各種有益嘗試。創(chuàng)新之路，蜿蜒曲折，但通過(guò)努力，就可能創(chuàng)造出新的更好的可能性。

　　作者：方志權(quán)