核心提示： 本報(bào)記者采訪國土部獲悉，在完善改革土地制度的過程中，國土部門已形成關(guān)于改革完善土地管理制度的框架建議，但與補(bǔ)償相關(guān)的爭議還尚未達(dá)成一致，而這也是困擾各方的難題。　　

　　國土部起草農(nóng)地入市文件 首要研究如何“出讓、租賃、入股” 

　　“我買的房子有5年了，房屋產(chǎn)權(quán)證拿到手好多年了，但是土地使用證卻遲遲拿不到手?！彼拇ㄊV元市旺蒼縣東河鎮(zhèn)居民秋宏為此一直奔波。像她這樣，因土地問題沒有辦好手續(xù)買房子的，在旺蒼縣還有很多，他們大多數(shù)人買的是縣城周邊的房子，這些房子從嚴(yán)格意義上來說，都是手續(xù)不全的小產(chǎn)權(quán)房。 

　　秋宏考慮到今后沒有產(chǎn)權(quán)或者手續(xù)不全的房子，可能面臨很多問題，因此她想趁早完善房屋手續(xù)。為此，她曾多次向當(dāng)?shù)胤抗懿块T、國土部門咨詢過，但得到的答案并不理想，要么說可以補(bǔ)辦，但要交一大筆土地出讓金；要么干脆回應(yīng)說辦不了。 

　　因土地問題引發(fā)的問題何止這些，與此相關(guān)的咨詢也越來越多。于是，征地制度改革被列為國土部今年的首要工作，但改革的難度依然存在。其中，最為突出的問題是如何提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及突破現(xiàn)有法律的障礙。 

　　本報(bào)記者采訪國土部獲悉，在完善改革土地制度的過程中，國土部門已形成關(guān)于改革完善土地管理制度的框架建議，但與補(bǔ)償相關(guān)的爭議還尚未達(dá)成一致，而這也是困擾各方的難題。 

　　征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難定 

　　雖然多個(gè)地方開始醞釀提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但與廣大市民的期待尚有差距。 

　　“在探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場方面，如何有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，各方首先需要面對的問題就是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員劉守英認(rèn)為。 

　　在這一問題上，海南省的土改正在試著給出一個(gè)答案。據(jù)悉，海南省率先提出了按照“先行試點(diǎn)、分步實(shí)施”的思路，以撬開農(nóng)地入市的大門?！耙獔?jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)，其中的一項(xiàng)重要舉措就是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！?月10日，海南省國土廳廳長陳健春首度公開表示，改革征地制度必須完善補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。 

　　言及集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，陳健春坦言，海南省現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是2009年制定的，已經(jīng)不再適用?！艾F(xiàn)在，海南省已經(jīng)有一些市縣提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，3月前全省都會(huì)調(diào)整到位?！标惤〈赫f，在今年3月前將出臺(tái)新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 

　　在土地改革中，征地補(bǔ)償難題由來已久?！艾F(xiàn)在，公開醞釀提高征地補(bǔ)償?shù)氖》莶⒉欢??！痹趧⑹赜⒖磥恚@涉及如何分配利益的問題。比如在安徽農(nóng)地入市的試點(diǎn)中，宅基地退出也遭遇補(bǔ)償難題，且當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的措施，并不令當(dāng)?shù)剞r(nóng)民十分滿意。 

　　“這涉及到市場資源的重新配置，傷及既有的利益格局?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安告訴記者，在現(xiàn)有的法律框架下，農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，農(nóng)民獲得的賠償不足?！稗r(nóng)民要獲得更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還應(yīng)成為農(nóng)地入市的交易主體，自愿參與其中。”姜明安說，解決好補(bǔ)償相關(guān)的征地制度改革，農(nóng)地市場化后農(nóng)民的權(quán)益才會(huì)得到保證。 

　　中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)則表示，在《土地管理法》未修訂前，首先要防止地方政府任意擴(kuò)大征地范圍?！耙?yàn)椴徽撌窃凇锻恋毓芾矸ā愤€是在《憲法》中，均沒有對公共利益的土地事項(xiàng)做明確列舉，這是問題的實(shí)質(zhì)?！标悋鴱?qiáng)說，這是導(dǎo)致征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)至今尚未達(dá)成一致的根本原因。 

　　“土地?zé)o論國有私有，都應(yīng)同地同權(quán)同價(jià)?！敝袊恋貙W(xué)會(huì)副理事長黃小虎表示，農(nóng)地入市是未來的方向，要真正落實(shí)好并不容易?！斑^去10年，一直醞釀的農(nóng)地入市的全國性改革文件至今尚未面市?！秉S小虎認(rèn)為，各地以地生財(cái)，如果允許農(nóng)地自己入市，這個(gè)問題如何解決，至今官方尚無說法。