農(nóng)地改革位列首位 

　　新年剛過，負(fù)責(zé)土地宏調(diào)的國土部便開始落實(shí)“土地改革”具體工作，包括起草備受外界關(guān)注的“農(nóng)地入市”指導(dǎo)意見。 

　　“此前多是說說而已，但現(xiàn)在需要的是把這個(gè)難啃的骨頭啃了。”國土部一位內(nèi)部人士2月11日向本報(bào)記者證實(shí)，今年國土部首推農(nóng)地改革，研究起草“農(nóng)地入市”的文件，被提上國土部工作的重要議程。 

　　這不是空穴來風(fēng)。“中央已經(jīng)明確深化國土資源領(lǐng)域改革的方向，要引導(dǎo)和規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市?！眹敛扛辈块L(zhǎng)徐德明在年初召開“2014年全國國土資源工作會(huì)”上如是透露。徐德明說，國土部要選好試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。而在徐德明的闡述中，重點(diǎn)領(lǐng)域的重要一部分就是“農(nóng)地”。 

　　“這表明農(nóng)地入市拉開帷幕?！鄙鲜鰢敛咳耸空f，要規(guī)范農(nóng)地入市，首先要研究出臺(tái)農(nóng)地入市的“出讓、租賃、入股”的具體措施。記者查閱國土部部長(zhǎng)和相關(guān)文件顯示，農(nóng)地改革內(nèi)容涉及三大部分，即深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)村宅基地管理制度、引導(dǎo)和規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。 

　　在規(guī)范農(nóng)地入市上，徐德明的表態(tài)讓人記憶猶新。他說，國土部為此明確了“修法立法”的幾大主題：一是要加強(qiáng)與全國人大法工委、國務(wù)院法制辦的協(xié)調(diào)配合，做好《土地管理法》的修改；二是研究起草不動(dòng)產(chǎn)登記、集體土地征收、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、國家土地督察等行政法規(guī)。 

　　而記者采訪獲悉，自去年9月開始，國土部?jī)?nèi)部便成立專題研究小組，謀劃土地管理制度改革方向。有媒體隨后稱，國土部門已形成關(guān)于改革完善土地管理制度的框架建議，在完善改革土地制度的過程中，與補(bǔ)償相關(guān)的征地制度改革是最大難題。 

　　“新一輪土地改革的核心，是如何打破土地二元結(jié)構(gòu)限制?！北本┦芯┒β蓭熓聞?wù)所律師杜兆勇說。據(jù)他介紹，根據(jù)我國現(xiàn)行土地管理法，土地所有權(quán)歸屬分兩類：一是全民所有制，即國有土地；二是勞動(dòng)群眾集體所有制，主要指農(nóng)村集體土地。 

　　“除重新修訂《土地管理法》外，還需要立即制定《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》、《集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見》等?！倍耪子抡J(rèn)為，未來農(nóng)地征補(bǔ)過程中，農(nóng)民不僅有望獲得較高的補(bǔ)償收益，還可以逐步成為農(nóng)地入市的交易主體。“沒有法律的約束，恐怕是不現(xiàn)實(shí)的?！倍耪子抡f。 

　　杜兆勇還認(rèn)為，目前既要制度創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)，又要給農(nóng)民公共政策陽光。杜兆勇提供的材料顯示，農(nóng)地改革的難點(diǎn)在于，實(shí)際上農(nóng)民主體地位被架空，政府和農(nóng)民之間價(jià)格談不攏，往往引發(fā)劇烈的社會(huì)沖突，農(nóng)民意見很大?！安还苁欠癯鲇诠怖嫘枰魇胀恋?，如果敢于給農(nóng)民主體地位，那么農(nóng)民土地征收會(huì)是多贏的結(jié)局，反之亦然。”杜兆勇說，土地改革方向有了，但具體的尺度很難拿捏。 

　　而其他部委也在今年的工作會(huì)上慷慨陳辭，如將征地制度改革列為國土部、農(nóng)業(yè)部等部門2014年改革工作的重點(diǎn)內(nèi)容。黃小虎表示，從中央到部委的表態(tài)看，土改的基調(diào)是以穩(wěn)健為主，較為一致的觀點(diǎn)是，要警惕農(nóng)民權(quán)益邊緣化。 

　　在土改上，一號(hào)文件的表述還是相對(duì)“保守”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在解讀一號(hào)文件時(shí)強(qiáng)調(diào)，土地制度改革“要守住底線，試點(diǎn)先行”。