2月27日，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室就《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇在會(huì)上表示，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，使得“誰來種地、誰來務(wù)農(nóng)”問題日益突出，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已經(jīng)成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要任務(wù)。從去年開始，農(nóng)業(yè)部圍繞家庭農(nóng)場發(fā)展問題進(jìn)行了深入研究，理清了促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的基本思路，制定并下發(fā)了《意見》?！兑庖姟逢U述了促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的重要意義，明確了家庭農(nóng)場的概念、特征和發(fā)展家庭農(nóng)場的總體要求，提出了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施。 

　　我國家庭農(nóng)場已發(fā)展到87.7萬個(gè) 

　　張紅宇介紹，在我國，家庭農(nóng)場大家感覺很新鮮，但在實(shí)踐中早已存在。從上世紀(jì)八、九十年代開始，一些種田能手通過承包和流轉(zhuǎn)土地，從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，已經(jīng)具備了家庭農(nóng)場的基本特征。進(jìn)入新世紀(jì)以來，浙江寧波、上海松江、吉林延邊等地在培育家庭農(nóng)場方面進(jìn)行了積極探索。如浙江寧波慈溪市2003年注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場已超過50家，上海松江區(qū)2007年認(rèn)定的家庭農(nóng)場已達(dá)到597家。據(jù)調(diào)查，截至2012年底，全國共有符合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場87.7萬個(gè)，經(jīng)營耕地面積1.76億畝，平均經(jīng)營規(guī)模200.2畝；其中，從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農(nóng)場達(dá)到86.1萬個(gè)，占家庭農(nóng)場總數(shù)的98.2%。 

　　張紅宇說，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已有9個(gè)省、55個(gè)市（縣、區(qū)）出臺(tái)了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的文件，并明確了具體扶持措施。歸納起來，主要包括五個(gè)方面：一是建立家庭農(nóng)場注冊(cè)登記和認(rèn)定制度。江蘇、山東等省出臺(tái)了家庭農(nóng)場工商注冊(cè)登記辦法，浙江、安徽等省出臺(tái)了示范性家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法。二是引導(dǎo)農(nóng)村土地流向家庭農(nóng)場。從2007年起，上海松江區(qū)就明確將集體統(tǒng)一整理好的土地租給家庭農(nóng)場經(jīng)營。浙江寧波市對(duì)家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。三是涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國各地扶持家庭農(nóng)場發(fā)展資金達(dá)到6.35億元。四是加強(qiáng)金融保險(xiǎn)服務(wù)。各地通過成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、發(fā)放貸款補(bǔ)貼、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防范基金、擴(kuò)大貸款抵押范圍等方式，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場的金融保險(xiǎn)服務(wù)。五是提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。通過提供多元化、多層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。 

　　家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模不是越大越好 

　　張紅宇認(rèn)為，家庭農(nóng)場必須有一定規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，但絕不是越大越好。國內(nèi)外的理論和實(shí)踐表明，土地經(jīng)營規(guī)模過大會(huì)影響土地產(chǎn)出率和農(nóng)民就業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、糧食安全和農(nóng)民增收。因此，《意見》中明確提出家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模要適度。 

　　家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模到底多大算是適度？張紅宇說，可以從三個(gè)方面衡量：一是與家庭成員的勞動(dòng)生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應(yīng)；二是能實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率；三是能確保經(jīng)營者獲得與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)氖杖胨健?nbsp;

　　張紅宇說，我國地域廣闊，各地自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件差別很大，很難提出一個(gè)在全國范圍內(nèi)普遍適用的具體面積標(biāo)準(zhǔn)。各地縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門可以從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，確定本地家庭農(nóng)場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。以糧食生產(chǎn)為例，安徽提出集中連片規(guī)模應(yīng)在200畝左右，重慶提出應(yīng)達(dá)到50畝（一年兩熟地區(qū)）或100畝（一年一熟制地區(qū)）以上，上海市提出以100-150畝為宜。 

　　“夾包老板”不是家庭農(nóng)場經(jīng)營者 

　　對(duì)于哪些人可以興辦家庭農(nóng)場，張紅宇說，《意見》中明確規(guī)定，家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。這主要有兩點(diǎn)考慮，第一，必須以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)發(fā)展家庭農(nóng)場。目前，我國有2.6億承包農(nóng)戶，其中多數(shù)還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在培育家庭農(nóng)場時(shí)，必須首先考慮到他們的發(fā)展需要。因此從普遍意義上講，尤其在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)階段培育家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以承包農(nóng)戶為主，政策扶持的重點(diǎn)是在承包農(nóng)戶中產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，而不是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)種地。第二，家庭農(nóng)場經(jīng)營者也可以是其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。這主要是考慮到，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)青壯年已經(jīng)進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，愿意長期搞農(nóng)業(yè)的不多。因此，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場，有利于解決這些地區(qū)的“誰來種地”問題。 

　　張紅宇表示，我們鼓勵(lì)那些親自勞動(dòng)、直接種地的勞動(dòng)者，至于那些圈地后再轉(zhuǎn)包經(jīng)營，自己根本不參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“夾包老板”，是不能視為家庭農(nóng)場經(jīng)營者的。