國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行25日在北京聯(lián)合發(fā)布了《中國：推進高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化》報告，明確了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的六大優(yōu)先政策領(lǐng)域。

　　報告中說，中國過去30多年，經(jīng)濟保持了年均10%的增速，包括2.6億農(nóng)民工在內(nèi)的人口從農(nóng)業(yè)進入生產(chǎn)效率更高的非農(nóng)部門，但也出現(xiàn)投資拉動效應(yīng)下降、城鄉(xiāng)收入不平等、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。

　　為推動城鎮(zhèn)化高效、包容、可持續(xù)發(fā)展，報告建議，首先要改革土地管理制度。報告提出，強化農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，由市場價格引導(dǎo)城市土地配置;地方政府征收農(nóng)村土地用于公共用途，也必須由法律進行規(guī)范等。

　　改革戶籍制度，推進基本公共服務(wù)均等化，促進具備技能的勞動者自由流動。報告建議，由現(xiàn)行的戶籍制度向居住證制度轉(zhuǎn)變，逐步建立與支出需要和收入能力相匹配的財政體系，為所有人平等獲得最低水平的公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

　　城市融資既要建立在更可持續(xù)的基礎(chǔ)上，同時也要建立有效約束地方政府的財政紀(jì)律。報告建議，通過設(shè)置不動產(chǎn)稅和提高城市服務(wù)價格等，擴大地方財政收入基礎(chǔ)。同時，完善政府間轉(zhuǎn)移支付體系，建立地方政府借款的明確框架，并強化財政紀(jì)律。

　　在城市建設(shè)方面，報告建議，鼓勵城市連片形成規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟，而不是規(guī)定城市規(guī)模大小;在城市內(nèi)部，制定靈活的分區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)更密集高效的開發(fā)。

　　在應(yīng)對環(huán)境壓力方面，報告說，今后應(yīng)進一步強化制度、激勵和工具，使之能在跨部門和跨地區(qū)的范圍內(nèi)有效實施，應(yīng)建立健全地方政府之間的生態(tài)環(huán)境補償轉(zhuǎn)移機制;此外，建議更多采用市場化工具，助力綠色城鎮(zhèn)化。

　　同時，報告建議改善地方政府治理。在地方官員的績效評估體系，對能體現(xiàn)高效、包容和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化指標(biāo)賦予更大權(quán)重;改善地方政府的財務(wù)管理和透明度。

　　報告預(yù)測，到2030年，中國的城市人口預(yù)計將達約10億人，城鎮(zhèn)化率接近70%。世界銀行常務(wù)副行長英卓華表示，只要政策適當(dāng)，中國能夠戰(zhàn)勝污染，保持經(jīng)濟的高增長，使城市更加宜居，讓更多人受益。