(二)“十二五”以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中出現(xiàn)的新情況

　　進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來(lái)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況，對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)有長(zhǎng)期影響。

　　中國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增加，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格普遍超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)整個(gè)糧食供求關(guān)系和農(nóng)業(yè)資源配置產(chǎn)生重要影響。據(jù)分析，進(jìn)口增長(zhǎng)的主要原因并不只是國(guó)內(nèi)有缺口，還包括國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差異。這種進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和整個(gè)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置將產(chǎn)生重要影響。

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展分化加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源要素結(jié)構(gòu)有所變化。近幾年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、地區(qū)布局和品種結(jié)構(gòu)加快變化，不同地區(qū)和不同類(lèi)型的農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了明顯分化。一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)代化因素和現(xiàn)代化程度在增加。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱質(zhì)性仍然突出。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的分化意味著有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和地區(qū)將進(jìn)一步增長(zhǎng)，而缺乏比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和地區(qū)的增長(zhǎng)將減弱甚至進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品需求均增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系有所變化。從生產(chǎn)看，近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)高速增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量再次登上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束加劇，社會(huì)關(guān)注度不斷提高，加強(qiáng)生態(tài)治理、讓農(nóng)地休養(yǎng)生息任務(wù)更加緊迫，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量潛在增長(zhǎng)率下降，距離產(chǎn)量峰值的距離越來(lái)越近。從消費(fèi)看，農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消費(fèi)模式多樣化，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的任務(wù)突出，市場(chǎng)環(huán)境有所變化，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的潛在增長(zhǎng)率也將下降，消費(fèi)總量距離消費(fèi)量峰值的距離越來(lái)越近。

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化的不確定性增加，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本收益更加困難。目前國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格比較接近，棉花和食糖的國(guó)內(nèi)價(jià)遠(yuǎn)高于國(guó)外價(jià)，今后國(guó)內(nèi)價(jià)格快速增長(zhǎng)勢(shì)頭有可能會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，或者盡管價(jià)格仍有增長(zhǎng)，但增幅會(huì)明顯回落。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的影響是最重要的，價(jià)格的不確定性，加上天氣的影響，必然帶來(lái)生產(chǎn)供給的不確定性，使實(shí)行農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的任務(wù)更加艱巨復(fù)雜。

　　國(guó)家做出全面深化改革的決定，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。特別是提出讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，健全市場(chǎng)體系，深化政府行政管理體制、財(cái)稅金融體制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快生態(tài)文明制度建設(shè)等，農(nóng)村改革將走向深入，將激發(fā)社會(huì)農(nóng)業(yè)投資與技術(shù)進(jìn)步的積極性。

　　2014-2023年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)展望

　　(一)基本假設(shè)和預(yù)測(cè)方法

　　未來(lái)10年，是中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，與農(nóng)業(yè)預(yù)測(cè)相關(guān)的一些基本情景假設(shè)是：中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)6.5%左右。這一增長(zhǎng)速度屬于中高速增長(zhǎng)，相當(dāng)于上一個(gè)10年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的約60%—70%；人口將繼續(xù)增長(zhǎng)，但人口增長(zhǎng)率平穩(wěn)回落，年均增長(zhǎng)為0.4%；城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高；農(nóng)村勞動(dòng)力工資和化肥價(jià)格將持續(xù)提升；國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)支持政策，加大農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步投入和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；糧食價(jià)格穩(wěn)定變化，其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)將增大；天氣因素，按照正常氣候年景計(jì)算；未來(lái)各省份農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的增長(zhǎng)率存在差異，但增長(zhǎng)率的變化率存在一致性，變化方向與1996年至今的平均變化趨勢(shì)一致。在預(yù)測(cè)方法上，主要是建立一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期預(yù)測(cè)模型，在去年課題研究成果(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中長(zhǎng)期增長(zhǎng)”課題組，2013)的基礎(chǔ)上，利用截至2013年年底的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進(jìn)行預(yù)測(cè)。

　　(二)未來(lái)10年糧食需求量與產(chǎn)量變化

　　糧食所包括的品種有谷物、豆類(lèi)和薯類(lèi)，其需求包括食用口糧和飼料用糧、加工轉(zhuǎn)化、種子用糧等非食用糧食部分。未來(lái)10年，中國(guó)糧食需求量將持續(xù)增長(zhǎng)。到2023年，預(yù)測(cè)全國(guó)糧食(包括榨油大豆)總需求量為70971萬(wàn)噸，比2012年增加8095萬(wàn)噸，增長(zhǎng)13%。其中用于榨油的大豆需求量約10704萬(wàn)噸 (包括國(guó)產(chǎn)大豆和進(jìn)口大豆)，谷物及其他糧食需求量為60266萬(wàn)噸。分用途看，口糧需求約為24024萬(wàn)噸，飼料糧需求26829萬(wàn)噸，加工轉(zhuǎn)化需求18862萬(wàn)噸，種子需求1255萬(wàn)噸。未來(lái)10年，中國(guó)糧食產(chǎn)量也能繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。到2023年，預(yù)測(cè)全國(guó)糧食總產(chǎn)量為61999萬(wàn)噸，比2012年增加3042萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.5%。分品種看，稻谷產(chǎn)量為21567萬(wàn)噸，小麥產(chǎn)量為13112萬(wàn)噸，玉米產(chǎn)量為24131萬(wàn)噸。

　　與2012年模型預(yù)測(cè)(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中長(zhǎng)期增長(zhǎng)”課題組，2013)結(jié)果相比，本次預(yù)測(cè)調(diào)高了2014—2022年糧食需求量，主要原因是按照更新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息修正了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)隨著人口城鎮(zhèn)化的加快和居民收入的增長(zhǎng)，飼料用糧和加工用糧數(shù)據(jù)有所提高，同時(shí)調(diào)高了2014—2022年糧食產(chǎn)量，主要原因是糧食主產(chǎn)區(qū)加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建取得成效顯著，玉米等高產(chǎn)作物的產(chǎn)量及比重將加快增長(zhǎng)。

　　(三)未來(lái)10年畜水產(chǎn)品需求量與產(chǎn)量變化

　　未來(lái)10年，中國(guó)畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品需求將持續(xù)增長(zhǎng)。到2023年，全國(guó)肉類(lèi)總需求量預(yù)計(jì)為11371萬(wàn)噸，比2012年增加2440萬(wàn)噸，增長(zhǎng)27%。其中，豬肉需求量6628萬(wàn)噸，牛羊肉需求量1574萬(wàn)噸，家禽需求量2807萬(wàn)噸，分別在2012年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)20%、23%和44%。全國(guó)禽蛋需求預(yù)計(jì)為3600萬(wàn)噸，奶類(lèi)需求6300萬(wàn)噸，水產(chǎn)品需求8523萬(wàn)噸，與2012年相比分別增長(zhǎng)28%、35%和35%。

　　未來(lái)10年，中國(guó)肉類(lèi)、家禽和水產(chǎn)品產(chǎn)量也會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。到2023年，預(yù)測(cè)全國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)量為9885萬(wàn)噸，與2012年相比分別增長(zhǎng)18%。其中豬肉產(chǎn)量6044萬(wàn)噸，牛肉產(chǎn)量698萬(wàn)噸，羊肉產(chǎn)量485萬(wàn)噸，分別比2012年增長(zhǎng)13%、5%和21%。全國(guó)禽蛋產(chǎn)量預(yù)計(jì)為3315萬(wàn)噸，奶類(lèi)產(chǎn)量6077萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量8692萬(wàn)噸，分別比2012年增長(zhǎng)16%、57%和47%。

　　與2012年模型預(yù)測(cè)結(jié)果相比，本次預(yù)測(cè)調(diào)增了2014—2022年畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品需求量，主要原因是，隨著人口城鎮(zhèn)化的加快畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品消費(fèi)將增長(zhǎng)，同時(shí)調(diào)高了2014—2022年肉類(lèi)和水產(chǎn)品產(chǎn)量趨勢(shì)值，調(diào)低了2014—2022年奶類(lèi)和蛋類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)量，主要原因是畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)變化加快，奶類(lèi)和蛋類(lèi)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有所增大。