新生代漸成主力

　　2013年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告專門列了一個(gè)章節(jié)——新生代農(nóng)民工。報(bào)告稱，新生代農(nóng)民工中，初中以下文化程度僅占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大專及以上文化程度占12.8%。而在老一代農(nóng)民工中，初中以下文化程度占24.7%，初中占61.2%，高中占12.3%，大專及以上文化程度占1.8%。高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工占到三分之一，比老一代農(nóng)民工高19.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　報(bào)告又稱，從新生代農(nóng)民工就業(yè)的地域分布看，8118萬人在東部地區(qū)務(wù)工，占新生代農(nóng)民工的64.8%；2217萬人在中部地區(qū)務(wù)工，占17.7%；2155萬人在西部地區(qū)務(wù)工，占17.2%。從新生代農(nóng)民工就業(yè)地點(diǎn)看， 6872萬人在地級(jí)以上大中城市務(wù)工，占新生代農(nóng)民工的54.9%，老一代農(nóng)民工這一比例為26%，新生代農(nóng)民工更偏好在大中城市務(wù)工。

　　報(bào)告同時(shí)表示，新生代農(nóng)民工八成以上選擇外出從業(yè)，并以從事制造業(yè)為主。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部曾經(jīng)組織過一次以“農(nóng)民工市民化”為主題的大型問卷調(diào)查及實(shí)地調(diào)研。該課題組的帶頭人為國研中心副主任韓俊。

　　韓俊在2013年2月的一次講座上談到過這次調(diào)研的成果，他表示，調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工中，高達(dá)79.2%的人沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們的就業(yè)技能已和二、三產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，他們的生活方式已和城鎮(zhèn)相融合，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和定居的可能性不大。調(diào)查顯示，愿意在各類城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工高達(dá)91.2%，愿意回農(nóng)村定居的農(nóng)民工只占8.8%。年齡越小的農(nóng)民工，越不愿意回到農(nóng)村。只有7.7%的新生代農(nóng)民工愿意回農(nóng)村定居，而老一代農(nóng)民工的比例為13.3%。這一選擇意味著以新生代為主的農(nóng)民工留在城鎮(zhèn)已成為政策必須面對(duì)的緊迫事實(shí)。

　　戶籍改革是關(guān)鍵

　　新生代農(nóng)民工對(duì)城市的依戀，使得城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化成為迫切任務(wù)。這其中，社保、醫(yī)療、子女入學(xué)、戶籍尤為關(guān)鍵。

　　此次國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的監(jiān)測報(bào)告也關(guān)注了這一問題。報(bào)告顯示，中西部地區(qū)農(nóng)民工快速增加，而權(quán)益保障相對(duì)滯后。2010年以來中西部地區(qū)農(nóng)民工總量增加2685萬人，農(nóng)民工總量增長主要來自于中西部地區(qū)。

　　與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)農(nóng)民工權(quán)益保障水平比較低。其中，工資被拖欠的農(nóng)民工比重高0.3個(gè)百分點(diǎn)；簽訂勞動(dòng)合同的比重低11.1個(gè)百分點(diǎn)；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別低9.3、10.2、8.7、5.5和4.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　報(bào)告同時(shí)顯示，個(gè)別行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障水平低，存在明顯“短腿”。建筑業(yè)與制造業(yè)相比，工資被拖欠的比重高0.9個(gè)百分點(diǎn)；簽訂勞動(dòng)合同的比重低25.8個(gè)百分點(diǎn)；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別低17.3、18.3、16.5、10.3和7.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　韓俊在新浪·長安論壇上表示，面對(duì)龐大的農(nóng)民工階層，中國的社會(huì)保障制度存在嚴(yán)重缺陷。最近5年，農(nóng)民工在城市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例都在20%以下，而且5年只提高了4%。

　　另外一個(gè)問題是：雖然最近幾年中國農(nóng)民工的工資提高比較快，但是中國最低工資占城市平均工資的比例卻是一個(gè)總體下降的趨勢(shì)，當(dāng)前只有25%左右。對(duì)此，韓俊認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)融入：農(nóng)民工個(gè)人要融入企業(yè)，農(nóng)民工子女融入學(xué)校，農(nóng)民工家庭融入社區(qū)，農(nóng)民工群體融入社會(huì)。

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