創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　崇州試驗的星星之火已在成都形成燎原之勢。目前，成都市已有農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人7903名，他們活躍在全市19個區(qū)(市)縣的田間地頭，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中大顯身手。而當(dāng)?shù)卣B續(xù)出臺政策助推這一創(chuàng)新快速發(fā)展。

　　2012年以來，成都市農(nóng)委等部門出臺了關(guān)于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)試行意見；成都市農(nóng)委、財政局、科技局、人社局等出臺了成都市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價管理規(guī)定，建立起一套完整嚴格的考核管理體系。

　　2013年，成都安排農(nóng)民培訓(xùn)專項資金1200萬元，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)資金500萬元。給政策，對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦、新辦生產(chǎn)基地給予補貼，支持他們參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(行情 專區(qū))，對個人應(yīng)繳的20%繳費基數(shù)，由財政補貼12%。

　　創(chuàng)新帶來的可期前景以及良好政策的助推，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。一方面，職業(yè)經(jīng)理人通過規(guī)?；a(chǎn)增加收入，高于外出打工收入，同時照顧了家庭，使得一部分農(nóng)業(yè)能手回流；另一方面，吸引技術(shù)人才進入，2013年年底，楊柳土地合作社已經(jīng)有7名30歲以下的大學(xué)生競聘職業(yè)經(jīng)理人上崗。

　　在解決誰種田和科學(xué)種田的同時，也催生了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立。因為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行合作社的經(jīng)營計劃，必然要采購眾多的社會化服務(wù)。為降低服務(wù)外包成本，同時也有利于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專職于合作社的經(jīng)營管理，由此又催生形成了“一站式”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)超市。

　　這些農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、全程機械化、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧(苗)、病蟲統(tǒng)治、田間運輸、糧食代烘代貯、糧食銀行(行情 專區(qū))等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，所有服務(wù)項目、內(nèi)容、標準、價格，均實現(xiàn)公開公示、明碼標價，實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營對耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)多樣化服務(wù)需求與供給的對接。

　　目前，崇州市已分片建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市9個，分別聯(lián)結(jié)22個農(nóng)機專業(yè)合作社或大戶[共擁有大中型農(nóng)機具320臺(套)，從業(yè)人員662人]，16個植保專業(yè)服務(wù)組織[擁有植保機械700余臺(套)]，6個勞務(wù)合作社(從業(yè)人員1000多人)，以及工廠化育秧中心2個、集中育秧基地10個，服務(wù)面積達14.63萬余畝。

　　不僅如此，隨著土地規(guī)模經(jīng)營的擴張，職業(yè)經(jīng)理人的現(xiàn)代經(jīng)營管理、農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)品牌服務(wù)體系應(yīng)運而生。比如，崇州先后試點了“五權(quán)”公開流轉(zhuǎn)交易和抵押融資，獲得金融機構(gòu)貸款7.5億元。

　　顯然，崇州試驗與普遍的土地流轉(zhuǎn)有著顯著不同。首先社員是經(jīng)營主體，農(nóng)民對土地有控制權(quán)，種什么農(nóng)民說了算，而且社員有退社自由，農(nóng)民獲得的是收益分紅而不是租金；土地合作社主要從事水稻、小麥、油菜等糧油種植，而土地流轉(zhuǎn)有的用于非糧生產(chǎn)，比如花卉苗木等經(jīng)濟價值更高的作物。

　　提供可復(fù)制經(jīng)驗

　　成都崇州的試驗正觸碰中國農(nóng)業(yè)的根本瓶頸，吸引羅必良和程國強來做此項研究的正是它的可復(fù)制性。他們都來自湖北，希望通過對這一做法的研究總結(jié)，能夠在自己家鄉(xiāng)進行復(fù)制，以及形成全國推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的一個方向。

　　羅必良表示，就全國總體而言，30多年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的“集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營”的大格局幾乎沒有發(fā)生根本性變動。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深入推進和農(nóng)村土地與勞動力的快速流動，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正面臨著重大變化。

　　這個重大變化體現(xiàn)在：一是土地細碎化，幾乎沒有規(guī)模經(jīng)濟性；二是農(nóng)戶兼職化，農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為主；三是勞動力弱質(zhì)化，留守農(nóng)業(yè)的勞動力更是呈現(xiàn)出老齡化與婦女化特征；四是農(nóng)業(yè)副業(yè)化，農(nóng)戶純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重大幅下降；五是生產(chǎn)非糧化。

　　羅必良表示，上述變化共同表明了農(nóng)業(yè)不斷“被邊緣化”的問題。他們的前期研究表明，“弱者種地”、“差地種糧”的現(xiàn)象已經(jīng)廣泛存在，勢必成為國家農(nóng)業(yè)安全特別是糧食安全的重要隱患。

　　羅必良認為，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中遇到最為棘手的瓶頸難題是：如何在堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位的前提下，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　成都崇州的試驗所探索的“農(nóng)業(yè)共營制”形成了“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，具有廣泛的適用性和可復(fù)制性。

　　羅必良表示，崇州試驗的創(chuàng)新價值與啟迪意義在于其三大交易裝置的形成。一是農(nóng)民土地股份合作社，形成土地的適度集中并達成土地經(jīng)營與企業(yè)家經(jīng)營的合作交易裝置。二是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場，改善了農(nóng)業(yè)的知識分工與決策經(jīng)營效率。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)超市，促成了農(nóng)業(yè)的技術(shù)分工與生產(chǎn)操作效率。

　　羅認為，崇州的“農(nóng)業(yè)共營制”作為新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要創(chuàng)新，有效破解了家庭經(jīng)營應(yīng)用先進科技和生產(chǎn)手段的瓶頸，以及統(tǒng)一經(jīng)營層次被弱化的問題；優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，實現(xiàn)了現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備、企業(yè)家能力等先進生產(chǎn)要素與經(jīng)營方式的高效對接；提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率；促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化；增強了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。崇州所探索和實踐的“農(nóng)業(yè)共營制”，有可能是破解我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型的重要突破口，昭示著中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的重要方向。

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