北京大學教授鄭偉表示，此舉為下一步整個社會養(yǎng)老體制的大整合打下基礎。首先，從制度層面來看，這兩種保險的制度框架基本一樣；其次，從法律層面來說，2010年通過的《社會保險法》就規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險合并實施”。

　　而在國家層面，兩項制度合并也已經不存在障礙。人力資源和社會保障部發(fā)布的統(tǒng)計公報就已經將兩者的數據合二為一，合并之后的稱謂為“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”。根據2013年人力資源社會保障快報數據，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險期末參保人數已經達到49750萬人。

　　不過，也有專家在接受記者采訪時表示，盡管在省級層面出臺了整體部署就可以算作基本完成合并，但各個地方要在待遇支付、參保政策和經辦機構等方面做到完全并軌，還需要一個過程。

　　以云南省為例《云南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》出臺之前，全省各地補貼政策多樣，標準差異較大。全省129個縣中，有126個縣(迪慶藏族自治州3個縣沒制定)制定了“多繳多補”激勵政策，但出現了9種補貼方式和標準，還有20個縣未制定對“長繳”的補貼政策。另外，基礎養(yǎng)老金保障水平偏低，正常調整機制沒有形成，云南目前絕大部分參保人員，選擇了最低一檔的繳費標準，所享受的待遇相應也比較低。與此同時，基層隊伍建設仍有欠缺，經費保障與工作量不匹配等問題依然存在。

　　類似問題同樣存在于還未在省級層面出臺合并實施意見的地區(qū)，上述專家表示，全國范圍內完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度合并還需要一個過程，但應該不會遲于2015年。

　　兩項制度合并完成后，我國養(yǎng)老保險制度將僅剩機關事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民三大模塊。中國社科院世界社保研究中心研究員齊傳鈞認為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度正在走向合并，機關事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度也有望啟動并軌改革，“大一統(tǒng)”養(yǎng)老保險制度藍圖已經日漸清晰。

　　事實上，國務院近日發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》已經明確，事業(yè)單位及其工作人員參加社保，此舉被輿論認為釋放出“養(yǎng)老金并軌”啟動的信號。

　　“當然，我們反對‘碎片化’制度，并不是說要用一個制度覆蓋所有人群，而是在堅持多層次多支柱基本理念的基礎上，徹底消除因為地域、戶籍和職業(yè)差異而采取不同養(yǎng)老金制度的安排。對于那些存在繳費能力問題(非正規(guī)化就業(yè))的人群，政府理應采取相應制度對他們加以覆蓋?！饼R傳鈞對記者說。