“十幾年過去了，我贏了官司卻拿不到應(yīng)得的錢。兒子今年高考了，我對兒子說，對不起，老爸沒能力，供不起你上大學(xué)了?！痹诤陀浾呓徽勚?，這個年逾五十的“政府債主”的愁容令人動容。
廣東省律協(xié)副會長肖勝方說，這讓人想到“當(dāng)街叫賣法院判決書”的案例，無論是對樹立公眾對司法的信任，還是培養(yǎng)法治精神，都是極大的傷害。
記者在與一些地方政府債權(quán)人交談中，他們都對采取訴訟手段要賬表示擔(dān)憂，認(rèn)為即使打贏官司，也很難討回債務(wù)，還得罪了領(lǐng)導(dǎo)。還不如花錢打點(diǎn)找關(guān)系，或許還能要回點(diǎn)。
在各地法院開展對黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決的專項(xiàng)積案清理工作中，一些地方和部門要求債主“減債”，否則就“不還”，不少積案少則數(shù)年多達(dá)二十年，有的欠款中利息甚至超過了本金。廣東一個地級市多名欠債部門負(fù)責(zé)人都毫不諱言，本金能還，但利息怎么也得少點(diǎn)。一些債權(quán)人則反問：十年前的100萬元能和現(xiàn)在的100萬元一樣嗎？況且計(jì)息是法院的依法判決！
相互效仿借用還分離加劇風(fēng)險(xiǎn)
在一些地方官員和專家看來，“官賴”現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了政府信用，也影響了社會誠信體系建設(shè)。更糟糕的是，地方政府開始拖欠、拒絕償債，可能意味著大面積違約的開始。
不少接受記者采訪的專家認(rèn)為，治理“官賴”應(yīng)遏制盲目舉債發(fā)展的沖動，建立科學(xué)的干部政績評價(jià)機(jī)制。
中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長肖濱說，“官賴”不僅影響司法公信力，更給民眾一種“政府耍無賴”的印象。由于缺乏問責(zé)和懲戒機(jī)制，官員舉債沒有約束，繼任官員不僅不理舊賬，反而效仿、攀比，導(dǎo)致政府負(fù)債越來越多。
一些法院工作人員和法律專家認(rèn)為，對于已經(jīng)產(chǎn)生的債務(wù)，除了司法機(jī)關(guān)要秉公執(zhí)行，上級監(jiān)管部門也要督促“官賴”通過拍賣超標(biāo)樓堂館所、超標(biāo)車輛等方式清償。
一個沿海發(fā)達(dá)市市長認(rèn)為，治理政府債務(wù)，要注重考核領(lǐng)導(dǎo)干部的潛績與顯績。對新來的干部考增量，走的干部考存量。對于新增債務(wù)，必須審計(jì)是不是必需的，還可以考核干部任期內(nèi)的還債率。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在對鎮(zhèn)街干部考核，考核的是每年還了多少債、減少了多少債務(wù)，每年拿財(cái)力的百分之幾拿來還債。當(dāng)?shù)匾恍╂?zhèn)的債務(wù)率這兩年都在往下走?？傊?，借債不可怕，只要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠還得起。不要出現(xiàn)越還不起越借債，馬太效應(yīng)惡性循環(huán)，一個可控的舉債方式也是城市發(fā)展必需的。
安徽大學(xué)副教授常偉認(rèn)為，政府誠信是社會誠信的基石，應(yīng)當(dāng)是公眾誠信的楷模。如果政府誠信出現(xiàn)危機(jī)，那么作為社會的管理者，不僅讓政府管理中的成本增加，更容易引發(fā)群體仿效的社會消極作用，危及整個社會的信用體系。
更令人擔(dān)心的是，地方政府債務(wù)“借、用、還”分離的現(xiàn)狀導(dǎo)致“官賴”頻現(xiàn)，而這可能意味著大面積違約的開始。
“平臺只管借錢，部門只管花錢，扔給財(cái)政還錢”，“用錢的部門不管誰還債，財(cái)政部門管不住發(fā)債”，這些“牢騷話”成為部分地方財(cái)政審計(jì)干部的擔(dān)憂。安徽某地級市財(cái)政局負(fù)責(zé)人就表示：“現(xiàn)在最大的擔(dān)憂就是沒有明確借用還要一體化，帶來金融風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
近期，多地商業(yè)銀行、上市公司曝出卷入地方債拖欠事件。根據(jù)審計(jì)署近日發(fā)布的部分地方債務(wù)跟蹤情況，去年6月底至今年3月底，9個省份為償還到期債務(wù)舉借省本級新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。
國家開發(fā)銀行研究院院長黃劍輝認(rèn)為，一些地方通過融資平臺舉債期間，依然采取政府變相擔(dān)保、財(cái)政承諾還款。這就產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)：我國《擔(dān)保法》第八條明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外?！皩?shí)際法律操作中，政府擔(dān)保合同往往被認(rèn)定為無效。一旦出了問題，地方政府可能陷入被動”
