“當(dāng)前,我國掀起反腐風(fēng)暴,要打擊腐敗,更不能讓戶口亂象存在?！蓖跆f,官員如果只有一個身份證,不管他買多少房子、在幾家銀行存錢,紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)都很容易查實,隱匿財產(chǎn)的難度大大增加。
為權(quán)益對戶口趨之若鶩
很多年前有人問王太元,18萬元買個北京戶口是否劃算?他脫口而出:太劃算了!“如果現(xiàn)在有人問這個問題,我會說80萬元都值,申購一套安居房就賺回來了?！?/p>
戶口上捆綁了太多權(quán)益,很多人對其趨之若鶩,是產(chǎn)生戶口亂象的根本原因。
據(jù)介紹,上世紀(jì)90年代至今,戶口上捆綁的權(quán)益正在逐漸剝離。1993年之前,生產(chǎn)資源、生活資源分配都與戶口掛鉤;2003年之前,北京128個相對輕松、工資高的工種不向外地人開放;近年來,同命不同價問題才得到解決。
“盡管這二三十年來,戶口剝離了70%以上的權(quán)益,但涉及教育、醫(yī)療、社保等群眾關(guān)切的核心權(quán)益還沒有剝離,何況這幾年來,很多大城市又將住房與戶口掛鉤,戶口的吸引力仍不可估量?！蓖跆硎尽?/p>
記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn),辦多個戶口“好處”多多:用虛假戶口開設(shè)賬戶、購買房產(chǎn),方便隱匿財產(chǎn);在有樓市限購令的城市可以購買多套住房;用虛假戶口超生不易被發(fā)現(xiàn),可以逃避處罰;方便出入境甚至犯法后外逃。
一邊,因利益驅(qū)動有多辦戶口的需求;另一邊,戶口管理又存在不足。
“戶籍管理表面上已全國聯(lián)網(wǎng),實際上只是地市級局域網(wǎng)基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理,跨越地級市的兩個局域網(wǎng)有信息傳輸,卻沒有排重功能。”王太元直言不諱地說,戶口亂象與公安機(jī)關(guān)不重視戶籍管理有一定關(guān)系?！敖陙?需要公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的急難險重工作越來越多,加上之前社會各界普遍不關(guān)注戶籍管理,導(dǎo)致這項工作從申報開始就比較混亂,登記后又缺少核查,錯誤難以避免?！?/p>
不僅僅是公安一個部門,王太元認(rèn)為,勞動、民政、住房、金融等部門都要為戶口亂象承擔(dān)責(zé)任:一些地方民政部門對收養(yǎng)卡著不辦,導(dǎo)致一些孩子長期沒有戶口;銀行早已全國聯(lián)網(wǎng),辦理業(yè)務(wù)時完全可以核查對方情況,也可以通過公民身份證信息中心核實,但一些銀行不經(jīng)核實隨意放款、辦理信用卡,助推身份證造假違法犯罪活動大量出現(xiàn)。
做好加減法服務(wù)均等化
7月底,國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,看到“創(chuàng)新人口管理”一章,王太元對解決戶口亂象有了充足信心。
“以前,城市和農(nóng)村分開,大城市和中小城市分離,戶口重漏差錯都被分割在一個個小格子里很難發(fā)現(xiàn)。意見提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,戶口之間碰撞核對將容易得多,便于發(fā)現(xiàn)問題?！蓖跆f。
意見要求,建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫,分類完善勞動就業(yè)、教育、房產(chǎn)、婚姻等信息系統(tǒng)。
王太元說:“以后登記戶口信息,可以進(jìn)基礎(chǔ)信息庫查詢,避免重復(fù)身份證號等問題的出現(xiàn)?！?/p>
據(jù)了解,中國30年戶籍改革之路,走的是一條做加減法之路?！皽p法”就是將各類權(quán)益從戶口上剝離,今后仍要通過改革進(jìn)一步剝離權(quán)益;“加法”就是基本公共服務(wù)均等化,逐步讓外地人享受本地人一樣的權(quán)益。
意見對如何做好“加法”有明確要求和目標(biāo),提出建立居住證制度,以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
“以后,外地人不用想方設(shè)法拿北京戶口了,拿到居住證后,該有的權(quán)益就都會有?！蓖跆f。
去年以來,公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)戶口登記管理清理整頓工作,取得了一定成績。王太元認(rèn)為,整治戶口亂象不能僅靠自查,靠上級查下級,應(yīng)當(dāng)吸收勞動、住房、民政、計生等與人口打交道緊密的部門力量,互通人口信息資料共同開展整治,做到“六親不認(rèn)”,發(fā)現(xiàn)問題堅決查處,即便退休了也要追究責(zé)任。
發(fā)動群眾舉報戶口亂象也是個好辦法,公安機(jī)關(guān)要做到有舉報必查實、回復(fù)。
1959年出臺的戶口登記條例沿用至今,55年沒有任何修訂。盡管對完善戶籍立法多有期待,但考慮到民法通則相關(guān)規(guī)定不完善,王太元表示,當(dāng)前立法條件尚不成熟。
“戶口亂象是長期積累下來的問題,國務(wù)院層面出臺意見,協(xié)調(diào)多個相關(guān)部門共同應(yīng)對,相信這一問題將加快解決?！蓖跆f。
