關于地方債的部分內(nèi)容尤為引人關注。四審稿中明確規(guī)定了地方債的發(fā)債用途，并強調(diào)要將舉債情況“列入預算公開內(nèi)容”。

　　8月26日，十二屆全國人大常委會第十次會議分組審議了預算法修正案草案四審稿（下文簡稱“四審稿”）。全國人大法律委員會認為草案經(jīng)過三次審議修改，已經(jīng)比較成熟，建議本次會議審議通過。

　　現(xiàn)行預算法于1994年在第八屆全國人大二次會議上通過，1995年1月1日正式實施，迄今已20年。而在2004年，我國啟動預算法修訂，迄今亦十年整。

　　“我覺得這次修改，是全面的大的修改?！币星湮瘑T表示。

　　其中，關于地方債的部分內(nèi)容尤為引人關注。四審稿中明確規(guī)定了地方債的發(fā)債用途，并強調(diào)要將舉債情況“列入預算公開內(nèi)容”。

　　地方債用途：公益性資本支出

　　本輪財稅改革，地方債試點一直在穩(wěn)步推進之中。

　　“規(guī)范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能?！薄蛾P于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》中明確提出。

　　此后一天，財政部印發(fā)《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點辦法》。在研究財政的學者看來，這標志著中國地方政府融資方式正從以往主要靠平臺融資向以政府債券為主體的市場化舉債融資機制轉(zhuǎn)變。

　　上述改革，必然要在預算法修正案中得以體現(xiàn)。在四審稿中，首次增加了關于地方債的發(fā)債用途的相關內(nèi)容。

　　第三十五條第二款中明確規(guī)定：舉借的債務應當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。

　　之所以有此規(guī)定，全國人大法律委員會認為，此前的三審稿已對地方政府債務管理作了比較嚴格的規(guī)范，明確了地方政府今后舉借的全部債務都應納入國務院報全國人大或者全國人大常委會批準的限額內(nèi)，并編入預算。因此，建議在此基礎上，“為與中央批準的財稅體制改革總體方案做好銜接，對相關規(guī)定進一步修改完善?！?