有相關(guān)人士表示，只能用于公益性資本支出，是中央文件和中央確定的，為了對(duì)地方債實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)從緊管理，所以寫了一個(gè)“公益性事業(yè)發(fā)展”，資本支出是同經(jīng)常性支出相對(duì)的，能夠形成資產(chǎn)的那些支出，“不能用于消耗、不能用于當(dāng)年度消耗掉，這是對(duì)舉債用途和舉債資金做的規(guī)范”。

　　不過，亦有參與分組審議的委員表示，對(duì)“公益性資本支出”的規(guī)定應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化。在董中原委員看來，現(xiàn)在的表述法律含義不明，建議“進(jìn)一步明確用途的法律含義”。

　　列入預(yù)算公開內(nèi)容

　　“開明渠”后如何“堵暗道”，也成為參與分組審議的委員們關(guān)注的話題。

　　“現(xiàn)在地方政府債務(wù)成為我們經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)中的一個(gè)非常大的隱患。審計(jì)署有一個(gè)審計(jì)，但業(yè)內(nèi)人員認(rèn)為這公布的只是一個(gè)底數(shù)，不是完全的實(shí)數(shù)?！?辜勝阻委員表示。在他看來，針對(duì)當(dāng)前地方政府債務(wù)的“黑箱”問題，現(xiàn)在亟需讓地方政府債務(wù)的舉債合法化、規(guī)范化、陽光化。

　　在四審稿中，對(duì)此問題作出了相應(yīng)的規(guī)定。

　　第十四條第一款規(guī)定：經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開，并對(duì)本級(jí)政府舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明。

　　其中“并對(duì)本級(jí)政府舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明”的表述是四審稿新增的內(nèi)容。

　　辜勝阻委員進(jìn)一步表示，由于國家大量的債務(wù)不能用作福利，而是作基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在債務(wù)的背后有資產(chǎn)，只有公開資產(chǎn)和債務(wù)的存量，使有財(cái)務(wù)知識(shí)的人士能判斷政府財(cái)務(wù)的穩(wěn)健性。現(xiàn)在大量基礎(chǔ)設(shè)施有很多優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，只有通過資產(chǎn)負(fù)債表才能看出財(cái)務(wù)的穩(wěn)健性。

　　因此，他在分組審議時(shí)建議，“舉債政府要編制公開的資產(chǎn)負(fù)債表，我們不僅要看負(fù)債，還要看資產(chǎn)。”

　　而呂薇委員則認(rèn)為，在把地方債列入地方政府預(yù)算公開內(nèi)容的同時(shí)，中央政府應(yīng)盡快建立一個(gè)全口徑的地方債管理辦法。

　　中央政府應(yīng)該盡快拿出一套細(xì)化的管理辦法，特別是建立全口徑的地方政府債務(wù)管理辦法，加強(qiáng)一些基礎(chǔ)性工作，包括編制地方政府的全口徑資產(chǎn)負(fù)債表等，這樣才可能真正控制風(fēng)險(xiǎn)和做好預(yù)警。呂薇委員稱。