我國(guó)已有333.33萬(wàn)公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。目前，我國(guó)約有1600萬(wàn)公頃農(nóng)業(yè)耕地遭受農(nóng)藥污染，污水灌溉耕地216.7萬(wàn)公頃。耕地土壤污染修復(fù)所需資金數(shù)額巨大，僅對(duì)受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬(wàn)元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬(wàn)億元。

　　一直頗受外界關(guān)注的土壤立法有了新進(jìn)展。近日，環(huán)保部生態(tài)司召開(kāi)土壤修復(fù)企業(yè)座談會(huì)，為土壤環(huán)境保護(hù)法起草工作征求意見(jiàn)。

　　環(huán)保部生態(tài)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部會(huì)同多部門(mén)成立了土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和相應(yīng)的專(zhuān)家組，已經(jīng)形成法律草案征求意見(jiàn)稿。下一步將加強(qiáng)土壤立法實(shí)地調(diào)研，積極完善法律草案，有序推進(jìn)土壤立法工作。

　　全國(guó)污染土壤占16.1%

　　繼大氣和水體污染后，土壤污染愈來(lái)愈成為突出的環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)到底有多少被污染的土壤？ 2014年4月17日，環(huán)保部和國(guó)土資源部發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率（土壤超標(biāo)點(diǎn)位的數(shù)量占調(diào)查點(diǎn)位總數(shù)量的比例）為16.1%。其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

　　其中糧食主產(chǎn)區(qū)土壤污染嚴(yán)重。這當(dāng)中，南方土壤污染重于北方，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。鎘、汞、砷、鉛4種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。

　　中科院南京土壤研究所副研究員宋靜表示，造成我國(guó)土壤污染的幾個(gè)主要因素依次為：工業(yè)源（如廢水、廢渣、廢氣等三廢環(huán)境排放）、農(nóng)業(yè)源（如污水灌溉、污泥農(nóng)用、農(nóng)藥和化肥等過(guò)量施用）、生活源（如垃圾）和自然源（主要是地質(zhì)構(gòu)造背景）。

　　宋靜表示，污染物進(jìn)入土壤會(huì)發(fā)生吸附、沉淀、淋溶、微生物降解、轉(zhuǎn)化等過(guò)程，使得土壤對(duì)污染物有一定的自?xún)裟芰?。但若外源污染物的輸入超過(guò)了土壤的自?xún)裟芰Γ瑒t污染物就會(huì)在土壤中積累。這當(dāng)中，重金屬不能降解，但其有效性會(huì)隨時(shí)間而下降，稱(chēng)為老化過(guò)程。此外，有的有機(jī)污染物容易降解，但也有很多有機(jī)污染物很難降解，半衰期可達(dá)幾十年甚至數(shù)百年，這類(lèi)污染物稱(chēng)為持久性有機(jī)污染物。

　　我國(guó)土壤污染類(lèi)型包括農(nóng)業(yè)耕地污染、城市棕色地塊污染以及礦區(qū)土壤污染。專(zhuān)家分析認(rèn)為，糧食重金屬超標(biāo)的主要原因有： 一是土壤中鎘等重金屬本底值高。二是礦山開(kāi)采、金屬冶煉和含重金屬的工業(yè)廢水、廢渣排放造成了土壤污染。三是由于土壤酸化。另外，一些水稻品種，本身具有較高鎘的富集特性。

　　此外，據(jù)環(huán)保部5月公開(kāi)的《污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)應(yīng)用指南》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明透露，全國(guó)不同類(lèi)型的數(shù)萬(wàn)家企業(yè)，將在未來(lái)幾年內(nèi)實(shí)施搬遷，涉及的污染土地面積十分驚人。

　　“20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)較發(fā)達(dá)城市首先出現(xiàn)了大規(guī)模的污染企業(yè)關(guān)閉或搬遷的現(xiàn)象，并日益擴(kuò)散到中小城市，目前城市中心區(qū)的污染企業(yè)搬遷已達(dá)到高峰期?！本幹普f(shuō)明表示，由于城市中心區(qū)的企業(yè)多數(shù)建廠時(shí)間早，部分企業(yè)當(dāng)時(shí)甚至未裝備環(huán)保設(shè)施，因而經(jīng)過(guò)多年的生產(chǎn)活動(dòng)，企業(yè)關(guān)閉或搬遷后遺留的場(chǎng)地在再開(kāi)發(fā)利用時(shí)存在較大的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。

　　治理資金缺口巨大

　　第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)已有333.33萬(wàn)公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。目前，我國(guó)約有1600萬(wàn)公頃農(nóng)業(yè)耕地遭受農(nóng)藥污染，污水灌溉耕地216.7萬(wàn)公頃。耕地土壤污染修復(fù)所需資金數(shù)額巨大，僅對(duì)受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬(wàn)元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬(wàn)億元。

　　城市棕色地塊至少有30萬(wàn)塊，治理棕色地塊所需資金數(shù)額巨大，可能達(dá)到幾十萬(wàn)億元。此外，目前我國(guó)廢棄礦山的復(fù)墾率僅達(dá)10%，需要土壤修復(fù)的廢棄礦山面積約150多萬(wàn)公頃。

　　依據(jù)最保守的測(cè)算，每公頃治理資金最低需要9萬(wàn)元，則資金需求為1400多億元。根據(jù)《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間用于全國(guó)污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金為300億元，支持范圍包括受耕地污染、城市棕色地塊及工礦區(qū)污染場(chǎng)地。300億元對(duì)于我國(guó)治理土壤污染所需的將近幾十萬(wàn)億資金來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪，我國(guó)土壤修復(fù)存在巨大資金缺口。