而資金缺口一般都由政府“買單”。“污染者付費(fèi)”原則是土壤修復(fù)應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。對(duì)于我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中造成的大量棕色地塊修復(fù)問題，2012年，環(huán)保部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住建部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，規(guī)定未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場(chǎng)所等項(xiàng)目開發(fā)。被污染場(chǎng)地未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止再次進(jìn)行開發(fā)利用，禁止開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項(xiàng)目。

　　基于土壤污染責(zé)任人的特殊性和土壤污染自身長(zhǎng)期性和潛伏性的特點(diǎn)，污染者付費(fèi)原則在進(jìn)行土壤修復(fù)時(shí)會(huì)出現(xiàn)部分失靈。政府性資金則成為了土壤修復(fù)問題的必要補(bǔ)充。

　　首先，2012年前的土地交易，均未明確土壤污染修復(fù)所需費(fèi)用應(yīng)由污染企業(yè)承擔(dān)或是其土地價(jià)值的一部分。對(duì)于城市遺留的這部分棕色地塊而言，歷史上的先前土地所有企業(yè)早已關(guān)閉或改制，無法運(yùn)用“污染者付費(fèi)”原則追討修復(fù)資金。這時(shí)就需要政府出資介入土壤修復(fù)工作。

　　其次，我國(guó)現(xiàn)在仍然缺乏對(duì)土壤污染賠償?shù)膯栘?zé)機(jī)制，沒有相關(guān)法律對(duì)土壤污染賠償做出具體規(guī)定。如北京市宋家莊地鐵土壤污染導(dǎo)致工人中毒事件，土壤污染所造成的人員傷害和土壤修復(fù)成本由北京市政府承擔(dān)。

　　最后，土壤修復(fù)所需資金巨大，很多污染責(zé)任企業(yè)不具有足夠的資金能力來支付土壤修復(fù)費(fèi)用。即使企業(yè)破產(chǎn)，也無法支付土壤修復(fù)費(fèi)用，這就無法保證土壤修復(fù)的及時(shí)性。土壤修復(fù)工作會(huì)因資金欠缺而停止，這時(shí)需要政府性資金的介入來完成土壤修復(fù)和污染危害賠償工作。

　　防治法規(guī)亟須建立

　　中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)高勝達(dá)也指出，應(yīng)從企業(yè)生產(chǎn)階段就開始控制土壤和地下水污染，建立完善監(jiān)測(cè)、調(diào)查和考核制度，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，預(yù)先防治污染。土壤污染帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期的，我國(guó)目前并未對(duì)土壤污染建立監(jiān)測(cè)機(jī)制，而生產(chǎn)和再開發(fā)過程中已出現(xiàn)各類環(huán)境事件。

　　高勝達(dá)認(rèn)為，目前我國(guó)缺乏強(qiáng)制性的法律規(guī)定責(zé)任方需為污染土地調(diào)查修復(fù)，而我國(guó)各地因環(huán)保部門工作力度不同也存在控制程度差異，北京、重慶、上海、江蘇、浙江、武漢等省市相對(duì)要求嚴(yán)格，管理到位。但也有其他不少地方重視不夠，存在著污染土地未做調(diào)查和修復(fù)就進(jìn)行開發(fā)的情況。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)志愿律師張雪莉表示，我國(guó)關(guān)于土壤污染和防治的法律法規(guī)，關(guān)于控制和消除土壤污染的來源和控制和消除工業(yè)“三廢”排放的主要法律有《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《水污染防治法》。

　　同時(shí)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法在提出“防治土壤污染”、“推廣植物病蟲害的綜合防治”，規(guī)定要“合理使用化肥、農(nóng)藥”。這是環(huán)境保護(hù)基本法中原則的規(guī)定。較為具體的規(guī)定見于國(guó)家頒發(fā)的許多單行法規(guī)之中。這些法規(guī)有《關(guān)于嚴(yán)防農(nóng)藥中毒的聯(lián)合通知》《有機(jī)磷劇毒農(nóng)藥安全使用規(guī)程》《劇毒農(nóng)藥安全使用注意事項(xiàng)》《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》《農(nóng)藥登記規(guī)定》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等。

　　但我國(guó)沒有形成有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)與管理體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、土壤修復(fù)技術(shù)體系等。

　　編制說明稱，我國(guó)工業(yè)場(chǎng)地污染的管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)方面的工作才剛剛起步，對(duì)于修復(fù)過程中的技術(shù)選擇尚缺少規(guī)范和指導(dǎo)文件，選用不適當(dāng)?shù)男迯?fù)技術(shù)不僅達(dá)不到修復(fù)目標(biāo)，更有可能造成二次污染，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更大的危害。

　　高勝達(dá)表示，目前，場(chǎng)地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估和修復(fù)存在于搬遷和再開發(fā)，但這并不能解決“今天的生產(chǎn)場(chǎng)地成為明天的污染場(chǎng)地”的問題。據(jù)此，環(huán)保部認(rèn)為，目前我國(guó)亟須建立一套適合我國(guó)國(guó)情的土壤污染防治法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　環(huán)保部生態(tài)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次環(huán)保部牽頭的土壤立法進(jìn)展順利，希望能早日出臺(tái)，畢竟土壤污染防治“越早越好”。