2新興經(jīng)濟體面臨巨大發(fā)展壓力

　　主持人：近年來，中國農(nóng)業(yè)為WTO多邊貿(mào)易體制和世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展做出了巨大貢獻，但是發(fā)達經(jīng)濟體中的人士認(rèn)為新興經(jīng)濟體還應(yīng)當(dāng)做出更大的貢獻，承擔(dān)更多的義務(wù)，甚至要求中國等新興成員在談判中做出更多的減讓，您怎么看？

　　嘉賓：新成員不是個時間性概念，而是個實質(zhì)性概念，是指WTO成立后加入該組織的成員，他們已做出了比其他成員遠遠重大得多的承諾，在進一步減讓方面面臨著比其他成員巨大得多的壓力。新成員的特殊關(guān)切必須充分有效解決。

　　中國在入世過程中做出了巨大而廣泛的承諾，已經(jīng)成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場最開放的國家。在出口競爭上，中國承諾取消各種形式的出口補貼。在市場準(zhǔn)入上，中國承諾的平均關(guān)稅只有15.2%，是世界平均水平的1/4,從低到高排名15左右，只有少數(shù)幾個島國和美加澳競爭力極強的國家比中國低。中國糧棉油糖等重要產(chǎn)品配額外最高關(guān)稅65%，遠低于其他成員上千乃至數(shù)千的最高關(guān)稅，也遠低于美國數(shù)百的最高關(guān)稅。中國關(guān)稅形式單一，從價稅比率達99%以上，實施稅率和約束稅率完全一致。這是后巴厘WTO農(nóng)業(yè)談判中國進一步減讓的基礎(chǔ)。

　　加入WTO后，中國農(nóng)產(chǎn)品進口額由119億美元增加到1189億美元，進口增量占全球進口增量的12%，年均增長率高達23%。近年來，隨著農(nóng)業(yè)勞動力成本、土地成本和環(huán)境成本不斷提高和顯性化，中國農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價差不斷擴大，相當(dāng)部分的進口是受內(nèi)外價差的驅(qū)動，造成邊進口邊積壓的情況，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格形成了顯著打壓，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全、農(nóng)民增收就業(yè)帶來了越來越嚴(yán)重的影響。

　　中國克服困難為世界多邊貿(mào)易體制和世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展所做的貢獻必須得到認(rèn)可，保持中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定對世界糧食安全的重要作用必須充分認(rèn)識，中國作為新成員以及作為具有數(shù)億生計型小農(nóng)的成員在進一步減讓中面臨的巨大困難必須充分考慮。

　　3中國農(nóng)業(yè)須保有合理關(guān)稅和政策保護

　　主持人：為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民利益不受損害，近年來我國逐步加大了農(nóng)業(yè)支持力度。但發(fā)展中國家國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持增加，引發(fā)了很多異議，認(rèn)為農(nóng)業(yè)支持會扭曲國際貿(mào)易，應(yīng)該對發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)支持政策進行限制。您覺得這些年我國對農(nóng)業(yè)的支持會對世界農(nóng)產(chǎn)品價格造成扭曲嗎？我國農(nóng)業(yè)是否應(yīng)該保持合理的國內(nèi)支持政策保護？

　　嘉賓：從現(xiàn)實看，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，以家庭經(jīng)營為主，戶均0.5公頃，即使今后轉(zhuǎn)移出一半農(nóng)村人口，生產(chǎn)規(guī)模也只有1公頃。這個轉(zhuǎn)移是一個漫長的過程。中國目前轉(zhuǎn)移出來的2.6億農(nóng)民工，并未真正市民化，農(nóng)業(yè)依舊是其生活的最后依靠和保障。由規(guī)模和農(nóng)業(yè)多功能性決定的中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力與世界主要出口國存在的差距難以改變，貿(mào)易自由化必須考慮成員間這種巨大差異，在公平的基礎(chǔ)上推進，中國農(nóng)業(yè)必須保有合理的關(guān)稅和國內(nèi)支持政策保護。

　　加入WTO時，中國黃箱政策僅保留了8.5%的微量允許,而且農(nóng)業(yè)協(xié)議6.2條款下對生計型小農(nóng)和脆弱地區(qū)的支持政策也計入微量允許。近年來，我們逐步增加了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼，這些支持多用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，我們農(nóng)業(yè)的底子太薄、欠賬太多，這幾年正在補課。中國農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征決定了中國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策具有生計型和糧食安全型的特征。而且，中國農(nóng)業(yè)支持的人均水平很低，2012年農(nóng)民財政轉(zhuǎn)移性收入為687元，折合110美元，與發(fā)達國家十幾萬美元的支持水平相比差距非常大。中國農(nóng)業(yè)支持政策重點是關(guān)系糧食安全和農(nóng)民生計的大宗農(nóng)產(chǎn)品，不對世界農(nóng)產(chǎn)品價格造成扭曲。2009年以來年中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差持續(xù)擴大，每年增加100億美元，去年超過510億美元，充分說明中國的農(nóng)業(yè)支持并沒有扭曲國際貿(mào)易。近年來出臺的一些政策，如最低收購價和臨時收儲政策，主要是為了應(yīng)對國際市場波動、確保國內(nèi)生產(chǎn)和市場穩(wěn)定。