自2008年起，山東省全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。截至目前，全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作已經(jīng)基本完成。從2013年開始，又推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全省137個縣市區(qū)已全部開展試點，計劃比國家提前兩年完成任務(wù)。

　　革命老區(qū)沂南，是山東省較早開展試點的地區(qū)?？h委書記劉淑秀認為，“通過產(chǎn)權(quán)交易，把農(nóng)民手中的土地由資源變成資金甚至資本，就能解開農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民發(fā)家致富的‘扣’?！?/p>

　　圖解實測 依法依規(guī)

　　經(jīng)得起歷史檢驗，扛得住農(nóng)民質(zhì)疑

　　確權(quán)，說起來容易，做起來難。

　　許多干部擔心：二輪延包時，有些村子沒有按要求把地全部分給農(nóng)民，一確權(quán)露餡了咋辦？農(nóng)業(yè)部門有顧慮：確了權(quán)頒了證，土地勢必要加速流轉(zhuǎn)，“非農(nóng)化”“非糧化”的問題怎么管？基層政府犯難：現(xiàn)在征地拆遷就難上加難，以后搞建設(shè)豈不寸步難行？

　　阻力不少，各有各的“小九九”。但只要符合農(nóng)民的利益，這事就得干！

　　山東省委、省政府要求，各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自上而下成立以農(nóng)業(yè)、財政、國土、檔案、法制、金融等部門為成員的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并明確村為實施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體，縣級黨委政府負總責。

　　有些地方測算，一畝地的確權(quán)費用要40多元錢，這樣一個縣至少就得四五千萬元，全省就是幾十億。

　　既不能向農(nóng)民收錢，也不能給基層添負擔。山東省創(chuàng)新性地采用“圖解+實測”的方法，把一畝地的成本降到十幾元。利用國土部門提供的“全國第二次土地調(diào)查”影像圖進行調(diào)繪，依據(jù)各村提供的原始檔案資料，將每個村界范圍內(nèi)的土地分解到戶。與每個農(nóng)戶核對后，凡是對調(diào)繪面積有異議的，再進行實測。

　　“過去分地，全村老百姓都到場，用尺子一點一點量，怎么著都有誤差，現(xiàn)在有影像圖，有精密儀器，誰家的地多大、在哪，電腦數(shù)據(jù)說了算。”參與確權(quán)工作兩個多月，東平縣梯門鎮(zhèn)花籃店村會計孫長禮摸清了里頭的“門道”。

　　但是，實際操作起來，問題還真不少。有些農(nóng)民通過開荒，將承包地面積擴大了一些；放棄承包地的外出務(wù)工農(nóng)民，聽說確權(quán)就跑回來要求承包權(quán)利；有的村莊租賃家庭承包地，建起了公益事業(yè)……

　　稍有不慎，就會引發(fā)矛盾，甚至影響農(nóng)村穩(wěn)定。山東省明確一個理念：堅持以承包合同或原經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，依法依規(guī)進行確權(quán)；對于法律政策依據(jù)不充分的，按照“一村一策”的原則，由村民自行協(xié)商解決。

　　為保障農(nóng)民對確權(quán)登記頒證的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，山東要求對有關(guān)政策、實施方案和調(diào)查摸底的所有數(shù)字、圖表進行公示。第一榜公示初步結(jié)果，由村民自己核對是否準確；第二榜公示確認修正后的結(jié)果，接受全體村民監(jiān)督；第三榜公示確權(quán)登記機關(guān)最終確認的結(jié)果，據(jù)此頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

　　“農(nóng)民的每一塊承包地都劃定了坐標，在空間位置上實現(xiàn)了‘絕對定位’?！鄙綎|省委副秘書長、農(nóng)工辦主任王澤厚表示，這項工作要經(jīng)得起歷史檢驗，扛得住農(nóng)民質(zhì)疑，杜絕“夾生飯”，走“回頭路”。

　　土地流轉(zhuǎn) 盤活經(jīng)濟

　　抵押可貸款，入股能“分紅”

　　確權(quán)登記頒證后，農(nóng)民手里的證不少：土地承包經(jīng)營權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證。

　　“就憑這幾張紙，能盤活土地資源？能從銀行換來錢？”在沂南縣辛集鎮(zhèn)榮成村，從一開始就對確權(quán)頒證嗤之以鼻的張光亮，打心底里懷疑這幾張證書蘊藏的巨大“能量”。

　　誰知沒過多久，張光亮卻自發(fā)當起了確權(quán)登記頒證工作的宣傳員。原來，張光亮的兒子在鎮(zhèn)上做手機生意，急需資金周轉(zhuǎn)，借遍了親朋好友卻沒有湊齊。實在沒法子的張光亮拿著剛剛到手的土地承包經(jīng)營權(quán)證，趕到辛集鎮(zhèn)農(nóng)村信用社碰碰運氣。

　　“死馬當活馬醫(yī)，看看這證是否真如所說能抵押貸款？”一周之后，3萬元貸款到賬，這讓張光亮徹底服了氣，“還真小看了這幾張紙，手里握著它們，就是握著真金白銀哩！”