過去，農(nóng)村土地和房屋囿于集體性質(zhì)不能抵押，農(nóng)民貸款只能走聯(lián)戶擔保，門檻高、利率高成為最大障礙?，F(xiàn)在農(nóng)民以土地權證作為抵押，就能從金融機構(gòu)貸款，而且利率低于同期銀行商業(yè)貸款。

　　在山東省大部分地區(qū)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、灘涂水面養(yǎng)殖使用權抵押貸款已全面推開。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省各類農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款已達162.5億元。

　　確權頒證之后，越來越多的農(nóng)民開始參與土地流轉(zhuǎn)。目前，山東省承包地流轉(zhuǎn)面積達2283.2萬畝，發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社3374家，入股土地219萬畝，涉及近30萬農(nóng)戶。

　　“一家三五畝，散落七八處，過去想流轉(zhuǎn)連片的地，難著呢，總有幾家談不攏?！币誓峡h雙堠鎮(zhèn)和平村黨支部書記沈樹河覺得，根子還是在農(nóng)民對土地的感情，“他就怕以后不是自己的地了，現(xiàn)在有了證，一個星期300畝土地就流轉(zhuǎn)到位了，要放在以前三個月也搞不成。”

　　如果農(nóng)民想把“地權”賣個好價錢，還可以到面向山東全境的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易中心。“有了交易平臺，有利于完善市場交易和運行規(guī)則，可以推動農(nóng)村土地資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化?！睘H坊市委書記杜昌文說，這有利于加快建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權制度。

　　確權頒證之后，山東在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革方面的探索漸入佳境。不過，由于新一輪農(nóng)村產(chǎn)權制度改革大多是基層自發(fā)改革，動因各有不同。中央和省一級尚缺乏統(tǒng)一的指導性意見，各地在思想認識、指導原則、政策界限等問題上并不一致。諸如農(nóng)村土地承包年限、集體經(jīng)濟組織成員資格認定、改革范圍和路徑、股權設置管理等問題，亟須進一步破題。

　　記者手記

　　有了證，才能放心進城

　　每次到農(nóng)村采訪，與農(nóng)民聊天，總是會被他們的執(zhí)著與堅韌所感動。盡管隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，種地并不怎么掙錢，但對土地的深厚感情，在他們的身上始終存留。

　　進城務工的農(nóng)民，同樣如此。

　　數(shù)據(jù)顯示，山東省現(xiàn)有農(nóng)民工2381萬人，約占全國農(nóng)民工總數(shù)的1/10。他們中的很多人，已經(jīng)在外務工多年，甚至舉家進城。但從去年的情況看，整個山東省辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)的農(nóng)民工數(shù)量僅有10萬人。

　　巨大的反差背后，歸根到底，還是因為放不下故鄉(xiāng)的“一畝三分地”。一位專門回家辦理土地確權證書的農(nóng)民工坦言：城里生活成本高，農(nóng)村老家的5畝地不能丟，流轉(zhuǎn)出去一年5000元，說是不多，卻是塊固定的收入，萬一哪天城里呆不住，就算回家也不慌。

　　讓農(nóng)民工安心落戶城鎮(zhèn)，就得解除他們的后顧之憂。這些年來，各地都在出臺政策，從住房到醫(yī)療，再到子女的就學，努力讓農(nóng)民工享受與城市居民同等的公共服務。山東的不少城市，已經(jīng)將農(nóng)民工納入住房保障范疇，并確保他們的子女有學上。

　　但顯然，在推動農(nóng)民工進城落戶方面，還有不少工作要做。其中最重要的一項，就是農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，切實保障農(nóng)民的財產(chǎn)權益。從去年起，山東積極開展土地確權頒證工作，解的就是農(nóng)民的“憂”。山東還專門出臺意見，強調(diào)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)可保留宅基地、承包地，不得強制或變相強制收回。

　　在先期試點的沂南縣，農(nóng)民拿到了政府頒發(fā)的三大“鐵證”：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證、宅基地使用權證和房屋所有權證。這3個蓋著鮮紅印章的證書，讓農(nóng)民可以對自家種的地、住的房，以一種從未有過的形式表明自己的權益。

　　將農(nóng)民的財產(chǎn)權利確立下來并頒發(fā)權證，在缺乏頂層設計細節(jié)的背景下，或許制度紅利還未顯現(xiàn)。但僅僅是這個確權頒證的過程，就是對村莊內(nèi)外的重大經(jīng)濟關系進行的一番刨根問底式的重新梳理和調(diào)整。農(nóng)民到手的權證，其厚度與分量，遠不止這幾頁紙。

　　土地確權只是萬里長征的第一步，這將為下一步土地流轉(zhuǎn)和上市交易打基礎，讓農(nóng)村產(chǎn)權要素“流動”起來，把部分農(nóng)民“解放”出來，把農(nóng)村“口袋里”的生產(chǎn)力釋放出來?？梢韵胍?，帶著土地確權證書進城落戶，將會成為不久之后城鎮(zhèn)化過程中的“時髦”之事。