九部委《意見》稱，近年來，農(nóng)民合作社快速發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展過程中，一些地方重數(shù)量、輕質(zhì)量，一些合作社有名無實、流于形式，制約了農(nóng)民合作社作用的充分發(fā)揮。

　　針對合作社參與民間集資的問題。上述《意見》稱，將穩(wěn)妥開展信用合作，“農(nóng)民合作社開展信用合作，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，堅持社員制封閉性、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對內(nèi)不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，嚴(yán)禁對外吸儲放貸，嚴(yán)禁高息攬儲?！?/p>

　　《意見》還要求，各地要落實對農(nóng)民合作社開展信用合作的監(jiān)管責(zé)任，加強風(fēng)險防控；對違反信用合作基本要求涉嫌非法集資的，依法進行處理和集中清理，對涉嫌嚴(yán)重違法的，移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任；未落實監(jiān)管責(zé)任、明確監(jiān)管部門、建立監(jiān)管制度的，停止審批。

　　合作社存監(jiān)管漏洞

　　盡管類似規(guī)范農(nóng)民合作社的政策早已有之，但實際合作社的非法集資仍存在?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者調(diào)查了解到，有些跨村跨縣經(jīng)營的合作社，只要農(nóng)民參與儲蓄就是社員，合作社頒發(fā)的憑證不是存折，而是股金證，資金回報不叫利息而是分紅。這就規(guī)避了“合作社對內(nèi)不對外，吸股不吸儲、分紅不分息”等法律約束。

　　一名地方官員表示，合作社開展金融業(yè)務(wù)是非法的，但按照合作社規(guī)定，合作社成員出資、開展資金互助這類的信用合作并不違法，“合作社不會說自己是非法集資，而是說這是社員還返物資，購買化肥用的資金，非要等出事才知道?！?/p>

　　事實上，邯鄲等地龍頭合作社確實存在合法的外衣，像館陶縣的正信合作社，在社員存放資金后，他出具的都是社員股本證明，而且會給社員返還些種子肥料等。

　　目前，農(nóng)民合作社的監(jiān)管主要在工商局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)委等。銀監(jiān)會理應(yīng)對開展信用業(yè)務(wù)的合作社有監(jiān)管職責(zé)，但地方銀監(jiān)局往往以合作社沒有金融牌照為由拒絕監(jiān)管，而工商、農(nóng)業(yè)等部門只有注冊、業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面的工作，無信用監(jiān)管方面的職責(zé)，這使得農(nóng)民合作社存在巨大的監(jiān)管漏洞。

　　在監(jiān)管漏洞下，大型農(nóng)民合作社的資金去向成謎。按理說，合作社的資金來自于社員，也應(yīng)該貸給社員，但是在各種誘惑下，合作社的資金并沒有真正用于農(nóng)業(yè)，有的甚至進入房地產(chǎn)等行業(yè)。一旦投資的項目失敗，本金就難以回收，整個合作社面臨崩盤的風(fēng)險。

　　由于近期農(nóng)民合作社各類經(jīng)濟案件頻發(fā)，三農(nóng)學(xué)界開始設(shè)計新型資金互助合作社。近日，珠海成立了一家名為 “斗門區(qū)新濟水產(chǎn)專業(yè)合作社”，這是當(dāng)?shù)氐谝患揖哂袃?nèi)置金融性質(zhì)的農(nóng)民資金互助合作社。通過該合作社開展社員內(nèi)部封閉性貸款，以資金合作帶動養(yǎng)殖戶 “全過程參與”和“全要素合作”，從而增強農(nóng)戶與市場的對接和談判能力，這種合作社涉及的資金主要在村社內(nèi)運行。

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