農(nóng)村土地問題專家、成都市社科院原副院長陳家澤日前向農(nóng)業(yè)部提交了一個(gè)課題報(bào)告，認(rèn)為在未來的探索中，可以為宅基地流轉(zhuǎn)設(shè)置期限，農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)自由流轉(zhuǎn)宅基地。
一年一度的中央農(nóng)村工作會(huì)議將在12月下旬召開，21世紀(jì)報(bào)道記者獲悉，如何賦予和保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)或是下一步農(nóng)村工作要點(diǎn)。
農(nóng)村土地問題專家、成都市社科院原副院長陳家澤認(rèn)為，宅基地作為農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，限制其自由流轉(zhuǎn)影響了農(nóng)民收益。與此同時(shí)，一些地方政府以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件的做法，又降低了農(nóng)民進(jìn)城意愿。
日前，陳家澤向農(nóng)業(yè)部提交了一個(gè)課題報(bào)告，認(rèn)為在未來的探索中，可以為宅基地流轉(zhuǎn)設(shè)置期限，使得農(nóng)民既可以獲得宅基地流轉(zhuǎn)收益，又可以在約定時(shí)間收回宅基地，以保障其在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
在一定時(shí)期內(nèi)自由流轉(zhuǎn)宅基地
《21世紀(jì)》：中央在耕地改革方面似乎突破更多，比如確立了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)，但對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)仍非常謹(jǐn)慎，規(guī)定禁止其自由流轉(zhuǎn)。
陳家澤：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》在11月底刊發(fā)的評(píng)論文章提出了宅基地改革思路，給了我一些啟發(fā)。
文章說，按照中央提出的耕地改革中的三權(quán)分置思路推進(jìn)，文章建議“三權(quán)分制”，也應(yīng)運(yùn)用于宅基地改革，即當(dāng)農(nóng)民想返回農(nóng)村居住時(shí)，他們有權(quán)再獲得宅基地。
但我認(rèn)為這樣的設(shè)計(jì)存在缺陷，因?yàn)檫`背了土地法和承包法，同時(shí)農(nóng)民如果隨時(shí)都有權(quán)利回去要求重新分一次土地，在實(shí)踐中也非常困難。
我認(rèn)為三權(quán)分置對(duì)承包農(nóng)地可行，但對(duì)宅基地并不可行。但是如果將這一思路再加以完善，實(shí)際上可以利用現(xiàn)有的土地法和承包法，讓農(nóng)民合理地流轉(zhuǎn)宅基地，并在約定時(shí)間收回。
這是因?yàn)?，盡管農(nóng)地和宅基地的取得方式，是發(fā)包和分配形式，適用的法律是土地法和承包法。但農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓對(duì)宅基地的使用權(quán)的時(shí)候，適用的卻是合同法。合同法要形成法律效應(yīng)，必須要兩個(gè)要件，第一是價(jià)格，第二是時(shí)間。
進(jìn)一步講，我設(shè)計(jì)的思路是，宅基地通過放開流轉(zhuǎn)渠道，首先使得農(nóng)民有了宅基地流轉(zhuǎn)的議價(jià)權(quán)，而流轉(zhuǎn)時(shí)間可以由集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定最長宅基地使用轉(zhuǎn)讓期限，到期自然回到農(nóng)戶家庭手上，給農(nóng)民創(chuàng)造了收益并依然保護(hù)其宅基地物權(quán)。
宅基地不能簡單地“退市”
《21世紀(jì)》：實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想需要有哪幾個(gè)步驟？
陳家澤：最終該方案要實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該有三個(gè)步驟。
第一是要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)固化和建設(shè)用地確權(quán)。還要與其并行的改革是，厘清集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的取得和變動(dòng)的相關(guān)規(guī)定。第二調(diào)整目前的宅基地限制性規(guī)定，放開宅基地自由流轉(zhuǎn)的渠道。
第三是按照合同法的規(guī)定，首先由集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，根據(jù)本村民的意愿，設(shè)定一個(gè)本村宅基地的流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)時(shí)限，村民可以以此將自己的宅基地自由流轉(zhuǎn)，并取得流轉(zhuǎn)收益。在一個(gè)約定的時(shí)間，比如10年或30年后，村民將無償收回宅基地。
比如在城市郊區(qū)和景區(qū)附近，以及交通相對(duì)方便的地方，有可能以10年的形式轉(zhuǎn)讓，但如北京宋莊的畫家村，就有可能20年的租期?？傊畷r(shí)間越長對(duì)價(jià)越高，即農(nóng)民得到的總額就越大，足以使得農(nóng)民有了轉(zhuǎn)變收入來源的其他選擇。
但仍需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，宅基地不能用于商品性房地產(chǎn)開發(fā)，主要用于農(nóng)村具有生產(chǎn)功能的建設(shè)。
《21世紀(jì)》：如果這一思路得以實(shí)踐，可以帶來哪些好處？
陳家澤：第一個(gè)好處是帶著自己在農(nóng)村的財(cái)權(quán)進(jìn)城，不再因?yàn)檫M(jìn)城而失去自己的宅基地，并在未來有機(jī)會(huì)享有土地升值而產(chǎn)生的權(quán)益。
第二是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利將受到更加成熟的法規(guī)保護(hù)，第三是減少農(nóng)民入城的顧慮，可以有效推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第四可以讓農(nóng)民具有一定的市民化成本支付能力，比如農(nóng)民可以用宅基地流轉(zhuǎn)租金購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前只有成都和佛山兩地用耕?；馂檗r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)埋單，國內(nèi)大部分地方政府財(cái)力不足以支撐這一開支，仍需要農(nóng)民自己承擔(dān)?？傊艺J(rèn)為宅基地不能簡單地“退市”，而應(yīng)該呈現(xiàn)一種多樣化的狀態(tài)，因?yàn)槿绾巫钣行袑?shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，這才是中央提出的土地制度改革創(chuàng)新的核心。
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