土地流轉的前提是農民自愿

　　家庭基礎，是指要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營基礎上培育新型經(jīng)營主體。韓長賦說：“堅持家庭經(jīng)營在農業(yè)生產(chǎn)中的基礎性地位，是由農業(yè)自身特性所決定的。家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農業(yè)最基本的經(jīng)營形式。也就是說，我們在支持各類農業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的同時，不能忘了仍占大多數(shù)的普通農戶?！?/p>

　　在此基礎上，國家鼓勵土地經(jīng)營權向種田能手流轉，大力培育家庭農場、農民合作社，打造傳統(tǒng)承包農戶的“升級版”，加快構建以農戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。

　　農民自愿，就是要充分尊重農民意愿。農民是承包地的主人，搞好土地流轉，必須尊重農民的主體地位，不能為了追求農業(yè)規(guī)模的快速擴大，而侵害農民權益。

　　制定出臺促進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的政策措施，一定要在政策“引導”上而不是行政“推動”上下功夫?！耙杏浲恋爻邪?jīng)營權屬于農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應當由承包農戶自主決定，村級組織和基層政府都不能越俎代庖?！表n長賦表示。

　　堅持農地農用的底線

　　農地農用，就是要堅守農地農用的底線。韓長賦說，耕地紅線要嚴防死守，必須嚴格落實耕地保護責任制。改造傳統(tǒng)農業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，工商資本進入農業(yè)是必要的，也是鼓勵和歡迎的。

　　但工商企業(yè)進入農業(yè)，應主要在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供服務和發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農民，與農民形成利益共同體，不一定都要大面積直接租種農戶承包地，尤其不能觸碰土地“非農化”的底線。

　　“老板下鄉(xiāng)，應是帶動老鄉(xiāng)，而不是代替老鄉(xiāng)?！表n長賦指出，要加強對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農戶承包地的準入監(jiān)管，加強土地流轉用途管制，嚴禁借土地流轉之名搞“非農化”建設。

　　鼓勵種糧，就是要重點支持糧食規(guī)模化生產(chǎn)。怎樣才能端牢飯碗？怎樣保障國家糧食安全？韓長賦認為，一方面，要嚴守耕地紅線，確保農地農用；另一方面，要提高種糧效益，保護和調動農民種糧積極性。種糧效益怎么提高？既要靠政策、靠科技、靠投入，也要靠適度規(guī)模經(jīng)營，提高比較效益。要采取扶持措施，鼓勵和引導流轉土地種糧食，重點支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。

　　工商企業(yè)租地“非農化”較突出

　　近年來我國農村土地流轉呈加快趨勢。截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%。

對于社會關注的工商資本流轉土地情況，農業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，到2014年6月底，流入企業(yè)的承包地面積已達到3864.7萬畝，呈逐年上升趨勢。

從總體上看，我國農村土地流轉平穩(wěn)健康，但也存在一些需要重視的問題。比如，有的地方強行推動土地流轉，片面追求流轉規(guī)模，侵害了農民合法權益；有的地方土地流轉市場不健全，服務水平有待提高；有的工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地，“非糧化”“非農化”問題比較突出。

　　>>>三農資訊，全球視野，去塞求通

　　http://www.gdcct.net/politics/