2014年12月，合肥市在新民社區(qū)成立全國省首家土地股份合作社，名為新民土地股份合作社。農(nóng)民以土地入股，相比之前單純種地，農(nóng)民年收入增加2.4萬元。

　　走在全國土地改革前列的安徽，2014年12月，在合肥市肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)成立了全省首家土地股份合作社——新民土地股份合作社。同時通過了工商注冊，這在全國是第一家?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者深入安徽肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)當(dāng)?shù)夭稍L了解到，在新民社區(qū)土地股份合作社的模式下，由于參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)用工較大，帶動了當(dāng)?shù)孛刻於噙_(dá)200到300人的就業(yè)。土地入股合作社之后，相比之前單純種地，農(nóng)民年收入增加2.4萬元。

　　對此，南京財經(jīng)大學(xué)教授張健對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，在實(shí)際操作中，土地流轉(zhuǎn)的形式很多，有農(nóng)業(yè)大戶直接參與流轉(zhuǎn)，也有企業(yè)參與流轉(zhuǎn)，還有土地流轉(zhuǎn)信托等。土地股份合作社有別于其他土地流轉(zhuǎn)方式，能提高農(nóng)民的土地收入，“其他土地流轉(zhuǎn)形式通常只是支付農(nóng)民的租金，但在土地股份合作社模式下，農(nóng)民是以土地入股成為合作社的股東，除了保證租金收入，還可以享受合作社的分紅?！?/p>

　　合作社模式為“內(nèi)股外租”

　　為了盡快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，也為了解決新民社區(qū)整村推進(jìn)之后的拆分難題，2014年12月，合肥市在新民社區(qū)成立安徽省首家土地股份合作社，名為新民土地股份合作社，“整個新民社區(qū)目前有約10400畝土地，全部入股土地股份合作社。之所以申請成立土地股份合作社，是很多群眾希望進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，我們進(jìn)行整村推進(jìn)之后，村民就建議以股份形式成立一個組織，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。之后我們成立了一個工作組，召開了群眾大會，群眾全部通過之后，才成立了這樣一個組織?！狈饰骺h官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)主任繆家權(quán)對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

　　在土地股份合作社成立之后，繆家權(quán)又多了一個頭銜——肥西縣官亭鎮(zhèn)新民土地股份合作社理事長。

　　對于新民社區(qū)的土地股份合作社的運(yùn)作，肥西縣農(nóng)委李主任對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“村民把土地入股合作社，土地股份合作社再把土地出租給企業(yè)，實(shí)際上就是一種內(nèi)股外租型的模式，在合作社內(nèi)部是股份，對外就可以進(jìn)行出租。租出去之后，合作社和企業(yè)之間簽訂合同，農(nóng)民參與分紅?！?/p>

　　李主任強(qiáng)調(diào)，成立土地股份合作社不是任何地方都可以搞，還要有一定的條件，“我們成立的背景是新民社區(qū)進(jìn)行了整村推進(jìn)，全社區(qū)的土地進(jìn)行了土地平整，把所有的村莊都拆遷，這樣大量的土地就騰挪出來了，全部土地出來之后進(jìn)行平整，土地條件變得更成熟。大面積的土地經(jīng)過確權(quán)，吸引了眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)積極和合作社進(jìn)行合作。所以成立土地股份合作社，最重要的前提條件就是大面積成規(guī)模的土地平整，土地條件也要比較優(yōu)越?！?/p>

　　對此，土流網(wǎng)CEO伍勇對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，現(xiàn)在很多土地都是農(nóng)村集體資產(chǎn)，承包給企業(yè)或者農(nóng)業(yè)大戶，這些集體資產(chǎn)并不好劃分，因此在土地確權(quán)過程中，并不是確定面積，而是確定村民在集體資產(chǎn)的股份，所以股份化是一種趨勢，將來土地股份合作社可能成為土地流轉(zhuǎn)過程中一個大趨勢，“集體資產(chǎn)股份化，股份更方便流動，更加集約化，有利于農(nóng)民的權(quán)益保證，風(fēng)險因素會降低很多?！?/p>

　　公開資料顯示，土地股份合作社是農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，把土地承包經(jīng)營權(quán)變成股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)上股東。入社土地由合作社統(tǒng)一耕種，農(nóng)戶除勞動收益外，還可享受年底分紅。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，我國已明確提出加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，土地股份合作社就是這項(xiàng)政策的產(chǎn)物。

　　2015年“一號文件”漸行漸近，記者獲悉，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策詞組是“加快構(gòu)建”，在此目標(biāo)下，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

　　全國首家進(jìn)行工商注冊

　　不過，新民社區(qū)土地股份合作社雖然是安徽首家土地股份合作社，但在全國并不是首創(chuàng)。肥西縣官亭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長繆會生對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“在進(jìn)行土地股份合作社之前，我們也出去考察過，去了湖北，但是對于他們的合作社，工商部門是不認(rèn)可的，只有農(nóng)業(yè)部門認(rèn)可。我們的合作社辦理了營業(yè)執(zhí)照，是工商部門承認(rèn)的，是一個法人單位，是合法的機(jī)構(gòu)?！?/p>

　　對此，李主任補(bǔ)充說，新民社區(qū)的土地股份合作社通過了工商注冊，這在全國是第一家，“全國那么多土地股份合作社，只有我們一家進(jìn)行了工商注冊，因?yàn)閹恋貎蓚€字是不能在工商部門注冊的，但是我們率先打破陳規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新，經(jīng)過市農(nóng)委和工商局多次調(diào)研之后，決定批準(zhǔn)進(jìn)行工商注冊，這就意味著我們的合作社是一個合法的、有營業(yè)執(zhí)照的組織，有利于我們進(jìn)行招商引資，與企業(yè)進(jìn)行合作。”

　　記者在新民土地股份合作社現(xiàn)場看到的工商登記營業(yè)執(zhí)照顯示，法定代表人是作為理事長的繆家權(quán)，發(fā)證日期是2014年11月13日，業(yè)務(wù)范圍包括為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、為股份成員提供土地流轉(zhuǎn)、短期租賃的服務(wù)等。

　　對此，張健教授對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“國內(nèi)成立的土地股份合作社其實(shí)有很多，說到底其實(shí)還是一個民間組織，新民土地股份合作社經(jīng)過工商注冊，就是一個法人單位了，也是一個具有官方性質(zhì)的組織，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的利益，確保了農(nóng)民土地參與流轉(zhuǎn)的安全性?！?/p>

　　土流網(wǎng)CEO伍勇表示，以前很多合作社都是掛個名，只是一個合作組織，不正規(guī)，股權(quán)也不明晰。但是工商注冊之后，股權(quán)明晰了，對于農(nóng)民的保護(hù)力度更大，“關(guān)于合作社的法律法規(guī)不健全，但是工商注冊之后就是一個合法的組織，在法律框架內(nèi)能保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利?！?