確權(quán)登記實(shí)際土地規(guī)模大增

　　2013年10月底，安徽省發(fā)布了《安徽關(guān)于深化農(nóng)村綜合改改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，標(biāo)志著安徽啟動(dòng)第二次土地改革，響應(yīng)中央政府有關(guān)農(nóng)村土地改革的各項(xiàng)措施，以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，適應(yīng)當(dāng)?shù)厝r(nóng)發(fā)展新形勢。

　　《意見》指出，安徽省將先行在渦陽縣、潁泉區(qū)、臨泉縣、烈山區(qū)、埇橋區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、鳳臺(tái)縣、廬江縣、鳳陽縣、含山縣、無為縣、宣州區(qū)、青陽縣、銅陵縣、潛山縣、金寨縣、金安區(qū)、黟縣、廣德縣、宿松縣等20個(gè)縣(區(qū))開展改革試點(diǎn)。

　　作為省會(huì)合肥下屬縣的肥西縣，并不在安徽20個(gè)試點(diǎn)縣當(dāng)中，按照安徽省政策規(guī)定，不在20個(gè)試點(diǎn)縣當(dāng)中的，可以選取一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。但肥西縣為了盡快推進(jìn)土地確權(quán)登記的進(jìn)程，選取了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。肥西縣農(nóng)委李主任對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“肥西縣目前有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拿出了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，現(xiàn)在測繪階段都已經(jīng)全部結(jié)束。之所以拿出4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，就是想加速推進(jìn)土地確權(quán)登記工作，目標(biāo)是在3年時(shí)間內(nèi)對(duì)全縣土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證工作?！?/p>

　　新民社區(qū)的官亭鎮(zhèn)是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，為了加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，新民社區(qū)同時(shí)也進(jìn)行了整村推進(jìn)工作，全社區(qū)的土地進(jìn)行了平整。對(duì)此，肥西縣官亭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長繆會(huì)生說，“以前新民社區(qū)的地稅面積是4400多畝，經(jīng)過確權(quán)登記之后，達(dá)到10400畝，實(shí)際土地規(guī)模大幅增加?！?/p>

　　李主任說，土地經(jīng)過確權(quán)和平整之后，采用對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)確股不確地，定量不定位的辦法，化解了土地確權(quán)之后如何劃分的難題，“我們成立了股份合作社，按照一畝地一股進(jìn)行入股”。

　　入股分紅提高農(nóng)民收入

　　除了工商注冊與全國其他股份合作社不一樣之外，新民土地股份合作社還有一個(gè)不一樣的地方就是消除了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，李主任對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“其他地方的合作社是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，如果企業(yè)經(jīng)營不善，那么股份要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但是我們這個(gè)合作社是保底分紅，這就保護(hù)了農(nóng)民利益，保證農(nóng)民的租金不受影響的前提之下，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營效益進(jìn)行分紅。”

　　根據(jù)肥西縣農(nóng)委提供的材料，參與新民土地合作社流轉(zhuǎn)的企業(yè)有5家，分別是安徽三江園林苗木公司，流轉(zhuǎn)了1342畝，金新農(nóng)林苗木公司流轉(zhuǎn)2862畝，安徽萬利生態(tài)園林景觀公司流轉(zhuǎn)了4042畝，合肥人杰物流公司流轉(zhuǎn)了1200畝和安徽晟源農(nóng)業(yè)科技公司流轉(zhuǎn)了495畝。這些企業(yè)自2013年11月進(jìn)入，至今已運(yùn)作1年多。

　　對(duì)此，繆家權(quán)說，“我們確定了550元一畝的租金，這個(gè)租金是每年必須支付給農(nóng)民的，分紅再根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況來決定，而且租金是每三年上漲7%。如果市場糧食價(jià)格上浮很高，那么租金價(jià)格還可以上調(diào)。這個(gè)租金是保底租金，參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)，無論經(jīng)營好壞，租金都必須提前支付到農(nóng)民手上。而且合同里還規(guī)定，如果參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)經(jīng)營情況好，那么參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民就會(huì)得到分紅。”

　　不過，繆會(huì)生對(duì)記者說，“土地股份合作社是要分紅的，但是我們剛剛起步，也在探索當(dāng)中，分紅的情況還要看企業(yè)的經(jīng)營情況來定，按照目前五家公司的情況來看，今年底股東應(yīng)該就會(huì)拿到分紅?！?/p>

　　除了確保農(nóng)民土地的租金收入，以及分紅之外，在繆家權(quán)看來，參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)對(duì)社區(qū)農(nóng)民最大的好處，就是解決了大量失地農(nóng)民的就業(yè)問題，他說，目前整個(gè)社區(qū)有2300人左右，大部分年輕人都外出務(wù)工，流轉(zhuǎn)的企業(yè)來了之后，現(xiàn)在每天都需要200到300人的農(nóng)民干活，這個(gè)用工量非常大，“這300人大部分都是外出無法就業(yè)的，并且是50歲以上的老人。”

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，成立這個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)方便了雙方。因?yàn)槠髽I(yè)用工量較大，土地股份合作社還成立了第三方勞務(wù)公司，農(nóng)民要想到公司上班，就到合作社的勞務(wù)公司進(jìn)行登記，參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)想要用工，就給勞務(wù)公司打電話，由勞務(wù)公司進(jìn)行派遣。

　　農(nóng)民年收入增2.4萬元

　　繆家權(quán)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“現(xiàn)在這些人每天的收入在80~100元左右，有帶著小組干的，一天能拿到200~300元，這大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，所以現(xiàn)在農(nóng)民積極性都非常高。打個(gè)比方，如果一個(gè)人在家種地收入每年收入在6000元，土地入股合作社之后，每年可以達(dá)到1萬元，每年在流轉(zhuǎn)企業(yè)的打工收入大概在2萬元，這就意味著相比之前在家種地，收入增加了2.4萬元，農(nóng)民收入的增加是大幅度的?！?/p>

　　由于收入增加，新民土地股份合作社也吸引了此前外出打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)，同時(shí)也還吸引了周邊村民的就業(yè)，“我就是之前在外打工回來的，承包了供水和樹苗的打理，這比我以前在外面就業(yè)收入還多一些?！笨娂覚?quán)對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

　　對(duì)于土地股份合作社的前景，繆會(huì)生說，“下一步將鼓勵(lì)有條件的地方成立土地股份合作社，現(xiàn)在有兩個(gè)村在準(zhǔn)備階段。”

　　對(duì)此，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)張健教授對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“安徽這種土地股份合作社的方式，好處在于保證土地租金的前提之下還有浮動(dòng)的分紅收益，增加了農(nóng)民的收入；同時(shí)對(duì)合作社進(jìn)行工商注冊，降低了土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)；參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)用工量較大，解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，三個(gè)利好條件疊加的一種新模式，值得推廣和借鑒。”

　　土流網(wǎng)CEO伍勇表示，“合肥這種模式值得推廣。因?yàn)檗r(nóng)民以土地入股成立合作社，更加集約化，只要股權(quán)明晰，這種股份合作社是非常好的土地流轉(zhuǎn)形式，降低了風(fēng)險(xiǎn)，并且增加農(nóng)民收入，完全是農(nóng)民受益，這種模式可取?！?/p>

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