中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。一號(hào)文件全文約12000字，一共涉及5大方面，分別是：一、圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；二、圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；三、圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；四、圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；五、圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，前面三大板塊，“農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美，是我們的任務(wù)”。

　　另外兩大板塊主題分別與全面深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)有關(guān)?！昂竺娴陌鍓K則是怎么去實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)目的：改革是動(dòng)力，法治是保障”。

　　這五大方面被分為32個(gè)小點(diǎn)，其中首先提到的仍然是糧食安全問題。怎么能保證中國(guó)人的飯夠吃？一號(hào)文件針對(duì)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力提出了許多細(xì)化的要求，包括永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升以及投融資等等。

　　針對(duì)市民最關(guān)注的“怎么吃得放心”的問題，一號(hào)文件要求，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)；健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化地方政府法定職責(zé)等。

　　針對(duì)農(nóng)民最關(guān)心的“收入如何保持增長(zhǎng)”的問題，一號(hào)文件從7個(gè)方面做出明確要求，比如，將優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等等。

　　此外，過去一段時(shí)間社會(huì)高度關(guān)注的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地制度改革等，一號(hào)文件也有大篇幅的涉及。

　　據(jù)央視、央廣網(wǎng)

　　轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式 保障糧食安全

　　【挑戰(zhàn)】日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，以及不具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，正對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的舊有發(fā)展模式亮起“紅燈”，不少農(nóng)民感慨“地越種越硬、肥越施越多、成本越漲越高”。

　　【文件破題】文件提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】中國(guó)社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員黨國(guó)英說：“糧食安全問題，并不是糧食的量不夠，而是現(xiàn)在成本高，糧價(jià)高，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、進(jìn)口壓力大的意思?！敝袊?guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員朱立志認(rèn)為，今天公布的一號(hào)文件對(duì)“轉(zhuǎn)方式”濃墨重彩，極具針對(duì)性，傳遞出我國(guó)必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的信號(hào)?！拔募岢鲆粩嘣鰪?qiáng)糧食生產(chǎn)能力，這與以往更多地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量增長(zhǎng)的表述有著明顯區(qū)別。中國(guó)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的強(qiáng)是體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)力上，這意味著農(nóng)業(yè)在‘轉(zhuǎn)方式’上將有更多突破?！敝炝⒅菊f。

　　增加農(nóng)民收入 建設(shè)美麗家園

　　【挑戰(zhàn)】在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下，占農(nóng)民收入大頭的打工收入，其增長(zhǎng)前景不容樂觀；而在家庭經(jīng)營(yíng)性收入方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷“雙碰頭”，老鄉(xiāng)的種田收入增長(zhǎng)空間進(jìn)一步縮窄。

　　【文件破題】文件明確提出，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢(shì)頭。文件強(qiáng)調(diào)，富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度。文件提出，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提出今年解決無電人口用電問題，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】黨國(guó)英：文件對(duì)農(nóng)民增收有針對(duì)性地提出了破解方案，內(nèi)外兼具、多措并舉。文件提出推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)的思路，對(duì)提升農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入有一定幫助。此外文件提出推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可進(jìn)一步激活農(nóng)村要素資源，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供了可能。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，和以往一號(hào)文件相比，今年文件在強(qiáng)調(diào)水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)水平及文化建設(shè)，提出要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，把農(nóng)村精神文明建設(shè)提升至新的高度。由“物”到“人”，新農(nóng)村建設(shè)邁向“看得見青山綠水、留得住鄉(xiāng)愁”的新階段，內(nèi)涵更為豐富。

　　　推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)

　　【挑戰(zhàn)】隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村人多地少水缺的矛盾加劇。同時(shí)，農(nóng)村土地、資金等生產(chǎn)要素的流動(dòng)長(zhǎng)期被禁錮，產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，如何“喚醒”農(nóng)村大量“沉睡的資產(chǎn)”，已成“三農(nóng)”發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

　　【文件破題】要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。