【專家點(diǎn)評(píng)】國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村所所長葉興慶：當(dāng)前我國農(nóng)村面臨的問題，仍然在于舊體制的制約，唯有通過改革來破題?！拔募渴鸬倪@些改革，意在通過市場(chǎng)化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)其有序流動(dòng)和合理配置，讓農(nóng)村‘沉睡的資本’得以‘活’起來?！?/p>

　　　首次大篇幅聚焦農(nóng)村法治

　　【挑戰(zhàn)】一些地方非法征用農(nóng)民土地、非法占有農(nóng)民集體資產(chǎn)等問題時(shí)有發(fā)生，“法不下鄉(xiāng)”成為農(nóng)村法治的困局。

　　【文件破題】文件提出，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。文件提出要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，加強(qiáng)農(nóng)村改革決策與立法的銜接，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田：沒有農(nóng)村的法治化，就不可能有整個(gè)中國的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農(nóng)”已成推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作?！爸档米⒁獾氖牵募岢鲛r(nóng)村重大改革要于法有據(jù)。農(nóng)村改革必然涉及利益調(diào)整，更需要用法律為改革保駕護(hù)航?！?/p>

　　　為何頻頻鎖定“三農(nóng)”

　　細(xì)數(shù)改革開放以來的多份中央一號(hào)文件，其中以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件共有17個(gè)。

　　這17個(gè)文件也并非一直連續(xù)，中間有過中斷。上世紀(jì)80年代初，在農(nóng)村改革如火如荼推進(jìn)的大背景下，從1982年到1986年，中央連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的五個(gè)一號(hào)文件，對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。18年后，自2004年起，中央一號(hào)文件又連續(xù)聚焦“三農(nóng)”。

　　一號(hào)文件涉農(nóng)傳統(tǒng)為何在上世紀(jì)80年代中斷？對(duì)這一問題當(dāng)時(shí)全國從上到下有這樣一種認(rèn)識(shí)：上世紀(jì)80年代的改革從農(nóng)村開始，基本問題已經(jīng)解決了，今后重要問題都在城市，工作重心也從農(nóng)村開始轉(zhuǎn)到城市。

　　那么，時(shí)隔18年后，一號(hào)文件為何又重新鎖定“三農(nóng)”？這背后有著更為深刻的背景：上個(gè)世紀(jì)末，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境出現(xiàn)復(fù)雜局面，農(nóng)民收入增幅連續(xù)幾年低速徘徊在4%以下。此外，城市改革經(jīng)過10多年“加速跑”后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，影響到了小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。新華社

　　從2004年開始，中共中央發(fā)布的一號(hào)文件密集關(guān)注“三農(nóng)”工作。此前，一號(hào)文件有重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等改革議題，也有關(guān)注農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村水利，農(nóng)村科技等專業(yè)性議題。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映看來，今年“一號(hào)文件”涉及農(nóng)村問題的各個(gè)方面，較為全面，而重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)是亮點(diǎn)之一。“現(xiàn)在是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)跨越到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的階段，出現(xiàn)了很多新的勢(shì)頭，需要從政策上進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范，”他說，“同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革也有沒到位的地方，需要做出一些指導(dǎo)規(guī)范?！?/p>

　　數(shù)讀2015一號(hào)文件

　　5大板塊

　　圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

　　圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度。

　　圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

　　圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革。

　　5個(gè)“重大”

　　●重大課題 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　●重大考驗(yàn) 國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場(chǎng)，如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力。

　　●重大挑戰(zhàn) 我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　●重大問題 城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)加速，城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)系增強(qiáng)，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

　　●重大任務(wù) 破解這些難題，是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。

　　3個(gè)首次

　　●首次提出要把追求產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來。

　　●首次提及要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　例如過去農(nóng)民飼養(yǎng)牛羊，牛羊成熟后直接出售換取收入，未來如果條件允許將鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行屠宰加工，統(tǒng)一銷售，這樣農(nóng)民的收入將更可觀。

　　●首次引入了農(nóng)村法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，提出“完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”。

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