黨的十八以后，中央經濟工作和農村工作將確保糧食安全作為經濟和“三農”工作的首要任務，提出構建“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”新的國家糧食安全戰(zhàn)略。習近平總書記在中央農村工作會議上，從耕地保護、儲備調節(jié)、利用市場、節(jié)約糧食等八個方面系統(tǒng)闡述了確保我國糧食安全的新論斷、新思想、新觀點，強調中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。黨的總書記對糧食安全和糧食工作重視程度之高，部署要求之具體，前所未有。隨著糧食生產和流通形勢的發(fā)展變化，糧食訂單收購模式作為一種實現糧食產銷銜接的經營方式，越來越顯示其重要性和必要性。

　　一、糧食訂單收購模式是促進糧食生產的有效途徑

　　在糧食產銷環(huán)節(jié)推行訂單模式是提高糧食產銷水平的有效途徑，有利于于引導生產者按照市場需求組織糧食生產，促進糧食種植結構調整，發(fā)展適合市場需求的優(yōu)質糧食；有利于實行優(yōu)質優(yōu)價，增加種糧農民收入；有利于培育穩(wěn)定的商品糧基地，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用和糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)作用，增強糧食企業(yè)市場競爭力；有利于促進糧食產銷銜接，實現糧食供求總量和結構的基本平衡，對保障國家糧食安全起到積極作用。為進一步加快我市現代農業(yè)發(fā)展，推進糧食內部結構調整，提高糧食產業(yè)集約化、標準化、產業(yè)化水平，我市糧食和農業(yè)部門聯合發(fā)展糧食產銷訂單模式，明確職責，發(fā)揮各自在糧食產前、產中與產后的優(yōu)勢，在糧食產銷環(huán)節(jié)協同推進糧食訂單工作。

　　二、影響糧食訂單收購模式發(fā)展的幾個因素

　　在前幾年糧食訂單收購模式中的探索和嘗試中，普遍感覺糧食訂單“難”操作，究其原因，主要有以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┦召徶黧w多元化，糧農對糧食訂單持漠然態(tài)度

　　糧食購銷市場化，各種社會主體參與糧食收購，糧食市場競爭日趨激烈，也為農民售糧提供了更多的選擇余地。糧食經紀人和個體糧販具有現收現賣的靈活性，對糧質特別是水份的要求普遍不是要求太高。目前，糧農賣糧形式也在發(fā)生很大變化，收割后不曬、不整、不拖回家，直接賣給糧食經紀人，市場上各種質量的糧食都有“買主”，強化了糧農“是糧食就不愁沒人要”的心理，而糧食訂單中對糧食質量都有明確要求，從而使大部分糧農對糧食訂單持漠然態(tài)度。

　?。ǘ┦袌鲎邉蓦y預測，訂單價格難確定

　　市場經濟是風險經濟，特別是市場價格波動較大的時期，無法做出合理定價，價格定高了，企業(yè)勢必賠本，甚至可能破產；價格定低了，糧農履約明顯吃虧，糧農也不干，糧農違約，這樣則使訂單成一紙空文。為了回避風險，糧食訂單收購大都不確定收購價格，而隨行就市的收購價格又反過來使訂單的履約率難以確定，訂單收購價格的風險，相對制約了糧食訂單收購工作的開展。

　　（三）訂單收購聯結不緊密，違約難訴求

　　目前，國有糧食購銷企業(yè)和糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)在發(fā)展訂單收購過程中，還是單純的買賣關系。個別糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)也實行了糧食基地訂單，受糧農素質差參不齊影響，投入大，效果不理想，雖然實行了保護價收購，但企業(yè)和糧農還沒有形成利益共享、風險共擔的機制，糧食訂單顯得比較松散。企業(yè)和糧農都有一種包贏不輸的思想，不愿意把糧食訂單合同條款定細，以便在違約時可以免責任。

　　（四）訂單訂金不足，糧農利益難嘗

　　國有糧食購銷企業(yè)糧食收購的絕大部分資金，靠的是農發(fā)行貸款，自有收購資金微乎其微，糧食訂單要提前支付一部分訂金給農民，增加了企業(yè)收購成本，糧食訂單訂金很難到位。糧食收購時，前期出售糧食價格一般較低，但隨著后期糧價逐步上揚，導致糧食訂單農戶因糧價先低后高而吃虧，沒有簽訂訂單的農戶卻不愛約束，顯得自由主動，往往能賣給好價錢，造成糧農簽約熱情不高。