三、發(fā)展糧食訂單收購(gòu)模式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的思考

　　糧食訂單收購(gòu)模式是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶和農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代發(fā)展農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要形式，這種新型的產(chǎn)、購(gòu)、銷聯(lián)結(jié)形式，不僅可以有效地引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求確定糧食生產(chǎn)品種和數(shù)量，加快農(nóng)業(yè)和糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且可以促進(jìn)糧食質(zhì)量的全面提高。因此，必須高度重視，積極推進(jìn)糧食訂單收購(gòu)模式。

　?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ?，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

　　長(zhǎng)期以來(lái)，種糧農(nóng)民習(xí)慣于政府的行政導(dǎo)向，因此，政府部門應(yīng)從保護(hù)糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)民種糧積極性的高度出發(fā)，充分發(fā)揮其行政引導(dǎo)作用，以達(dá)到糧農(nóng)增收、農(nóng)業(yè)增效、企業(yè)贏利的目的。一是要加大宣傳力度，讓糧農(nóng)充分認(rèn)識(shí)到糧食訂單收購(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義，變“要我訂”為“我要訂”；二是要通過(guò)發(fā)布糧食供需信息，召開糧食訂單合同意向會(huì)，搭建企業(yè)與糧農(nóng)的流通橋梁；三是要組織宣讀《經(jīng)濟(jì)合同法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》等法規(guī)知識(shí)，強(qiáng)化誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，提高企業(yè)與糧農(nóng)的履約率。

　?。ǘ┡嘤唵沃黧w，擴(kuò)大糧食訂單規(guī)模

　　一是培育糧食龍頭企業(yè)。糧食龍頭企業(yè)具有開拓市場(chǎng)，引導(dǎo)生產(chǎn)，創(chuàng)新科技，深化加工，配套服務(wù)等綜合功能，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大小和牽動(dòng)能力，決定著糧食訂單收購(gòu)的規(guī)模和成效，糧食龍頭企業(yè)是訂單收購(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵。要結(jié)合當(dāng)前國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革，按照扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則，不斷壯大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的實(shí)力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，將糧食訂單向加工方向延伸。二是扶持種糧專業(yè)大戶。發(fā)展糧食訂單可以給種糧農(nóng)民帶來(lái)增收，但是如果僅在人均半畝的土地上發(fā)展農(nóng)業(yè)，即使是“金子訂單”也不可能致富。小農(nóng)戶分散生產(chǎn)還給訂單收購(gòu)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，難以形成批量，提高規(guī)模；難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高質(zhì)量；難以降低成本，提高效益。三是強(qiáng)化基地建設(shè)。糧食基地是糧食訂單的基礎(chǔ)，沒(méi)有基地，糧食訂單就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新”，明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走規(guī)?；l(fā)展的道路。要圍繞龍頭建基地，建好基地帶農(nóng)戶，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)根據(jù)加工銷售的需要，建立起自己穩(wěn)固的糧食原料基地。同時(shí)通過(guò)基地建設(shè)，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，以贏得更多的訂單。

　　（三）做好配套服務(wù)，增大糧食訂單吸引力

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也是服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，糧食收購(gòu)訂單工作的開展，同樣離不開各項(xiàng)配套服務(wù)工作的推進(jìn)。今年，我市糧食系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮各自在糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)配合，積極為農(nóng)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門在產(chǎn)前產(chǎn)中實(shí)行“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一品種，統(tǒng)一肥水運(yùn)籌，統(tǒng)一植保防控，統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)。糧食系統(tǒng)在產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)“四優(yōu)先”：優(yōu)先收購(gòu)，優(yōu)先代烘干，優(yōu)先資金結(jié)算，優(yōu)先代收、代儲(chǔ)、代銷。努力推進(jìn)全市納入省規(guī)劃布點(diǎn)的70家國(guó)有糧食企業(yè)與90個(gè)萬(wàn)畝高產(chǎn)增效創(chuàng)建示范片進(jìn)行重點(diǎn)對(duì)接，一庫(kù)（所）一片或多片聯(lián)運(yùn)，并以此帶動(dòng)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食訂單。

　　（四）完善合同制度，確保糧食訂單履約

　　由于糧食市場(chǎng)變化不定，作為訂單農(nóng)業(yè)主體的企業(yè)和農(nóng)戶，都擔(dān)心對(duì)方毀約給自身帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要建立和完善企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益連接機(jī)制。一是加強(qiáng)法治和商業(yè)信用建設(shè)，提高糧食訂單雙方的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。二是堅(jiān)持依質(zhì)論價(jià)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，合理確定訂單收購(gòu)糧食的價(jià)格，兼顧農(nóng)民和企業(yè)的利益，有條件的情況下，探索“按利分成”的訂單形式。三是規(guī)范訂單合同格式和內(nèi)容，特別是規(guī)范糧食訂單價(jià)格、違約責(zé)任、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等容易引起糾紛的要素以及明確爭(zhēng)議的解決辦法。四是政府部門要加強(qiáng)糧食訂單的管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，防止坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生，確保糧食訂單收購(gòu)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。