6月9日，廣東省委農(nóng)村工作辦公室在英德市九龍鎮(zhèn)召開農(nóng)村綜合改革培訓(xùn)班，旨在通過學(xué)習(xí)借鑒九龍鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革的經(jīng)驗(yàn)做法，深入把握農(nóng)村綜合改革的實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步貫徹省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的工作部署。
參加此次培訓(xùn)班的學(xué)員共有90余名，分別為省、各地級(jí)市、部分區(qū)縣政府的農(nóng)村綜合改革工作負(fù)責(zé)人，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)。
在開班動(dòng)員會(huì)上，省委農(nóng)辦農(nóng)村改革處處長(zhǎng)王小慧詳細(xì)介紹了舉辦培訓(xùn)班的目的、意義和要求。王小慧表示，清遠(yuǎn)市是全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，也是廣東省創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理、深化農(nóng)村綜合改革的試點(diǎn)市。九龍鎮(zhèn)圍繞清遠(yuǎn)市、英德市農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)總體部署，以主體功能建設(shè)為引領(lǐng)，積極探索農(nóng)村綜合改革路子，取得明顯成效。
盤活農(nóng)村土地價(jià)值，推進(jìn)“新三變”改革
會(huì)上，貴州省六盤水市鐘山區(qū)委常委、大河鎮(zhèn)黨委書記孫昌盛介紹了貴州農(nóng)村“三變”改革的做法和成效。孫昌盛說(shuō)，大河鎮(zhèn)通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革，放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、房權(quán)以及村集體的水利項(xiàng)目、林權(quán)等閑置資產(chǎn)入股到公司或農(nóng)民合作社，讓死資源變成了活資源，再變成了綠色生態(tài)的資源。
通過村村聯(lián)合辦公司、村級(jí)控股辦實(shí)體、農(nóng)戶參與變股東等一系列的舉措，大河鎮(zhèn)共引進(jìn)、建立公司27家，農(nóng)民專業(yè)合作社13家、落地建設(shè)億元以上項(xiàng)目5個(gè)。2016年，村集體經(jīng)營(yíng)性收入最高的達(dá)347萬(wàn)元，最低的也有155萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)人均增收3023元。
王小慧表示，貴州的經(jīng)驗(yàn)值得參考學(xué)習(xí)，廣東在農(nóng)綜改工作中也探索出了不少的路子，其中九龍鎮(zhèn)的做法就極具代表性。
據(jù)了解，九龍鎮(zhèn)是清遠(yuǎn)市農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，也是清遠(yuǎn)市第三批省級(jí)新農(nóng)村連片示范項(xiàng)目建設(shè)鎮(zhèn)。從2014年開始，九龍鎮(zhèn)引導(dǎo)村黨支部、村民理事會(huì)等農(nóng)村基層組織積極發(fā)揮作用，組織村民開展土地整合，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和新農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了顯著成效。
▲九龍鎮(zhèn)白屋村土地整理后的航拍圖
九龍鎮(zhèn)按照“連片化、規(guī)?；?、集約化”的思路，對(duì)村中分散的耕地、宅基地、山嶺、荒地等有用和無(wú)用資源重新整合調(diào)整，宅基地實(shí)行“一戶一宅”規(guī)劃，耕地整合連片耕作，成功盤活了農(nóng)村資源，“死資源”激活成為了“活資產(chǎn)”。目前，全鎮(zhèn)已經(jīng)完成置換、合并、規(guī)模調(diào)配等實(shí)際操作的土地面積約2.67萬(wàn)畝，占全鎮(zhèn)耕地97.35%。
同時(shí)，針對(duì)不同村莊的不同情況，九龍鎮(zhèn)提供了多種土地整合模式，如老鴉山模式、葉屋模式等，滿足了不同村莊的個(gè)性化需求。
▲九龍鎮(zhèn)活石水村為改善環(huán)境而建成的農(nóng)村污水處理站
九龍鎮(zhèn)抓住開展土地整合的契機(jī)，引導(dǎo)村民將土地承包權(quán)確股到戶，成立土地股份合作社(村經(jīng)濟(jì)社)，村民可憑土地入股，年終分享集體收益，并以此為平臺(tái)打造“一村一品、一村一特色”的產(chǎn)業(yè)特色帶，逐步形成了“生態(tài)+農(nóng)業(yè)+旅游”的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。
▲九龍鎮(zhèn)活石水村自主籌資建成的石磨文化長(zhǎng)廊，供游客觀賞
從2014年開始，歷經(jīng)兩年多時(shí)間，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)整合了1000多萬(wàn)元涉農(nóng)資金。九龍鎮(zhèn)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，建成136條美麗鄉(xiāng)村，村民自籌資金投資近1億元。據(jù)了解，九龍鎮(zhèn)在推進(jìn)新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，還總結(jié)摸索出了“六先六后”和“六個(gè)結(jié)合”的工作經(jīng)驗(yàn)做法。堅(jiān)持“六先六后”原則進(jìn)行引導(dǎo)：即先設(shè)計(jì)，后施工;先拆危，后建設(shè);先地下，后地面(三污合一);先村內(nèi)，后村外;先環(huán)境衛(wèi)生，后美化亮化;先村民建設(shè)，后政府獎(jiǎng)補(bǔ)的做法。
▲九龍鎮(zhèn)活石水村自主籌資建成的農(nóng)家樂
同時(shí)，九龍鎮(zhèn)積極探索“三變”+旅游扶貧發(fā)展思路,巖下村等14個(gè)村小組通過將土地、石頭山房屋等“活資產(chǎn)”7000畝入股英德市國(guó)業(yè)旅游公司，國(guó)業(yè)旅游公司投資3億元，與村集體聯(lián)合打造“九龍小鎮(zhèn)”旅游項(xiàng)目。該項(xiàng)目在“三變”改革思路激發(fā)下采取“企業(yè)+村經(jīng)濟(jì)社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)理念,提出了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變旅游從業(yè)者”的“新三變”發(fā)展模式。
▲九龍鎮(zhèn)有“嶺南第一峰林走廊”的美譽(yù)，發(fā)展旅游得天獨(dú)厚
村民除了分享土地固定分紅以外,還可以通過鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、停車場(chǎng)等工程建設(shè)以及企業(yè)用工、土特產(chǎn)店鋪等與企業(yè)合作共贏。據(jù)了解，在“三變”的過程中,“九龍小鎮(zhèn)”項(xiàng)目涉及的村民，在去年按照每畝土地的股份能夠分得800元分紅,村集體實(shí)現(xiàn)了每年3至6萬(wàn)元的增值，今后該數(shù)據(jù)將得到進(jìn)一步提升。
▲與會(huì)干部對(duì)九龍經(jīng)驗(yàn)很感興趣，紛紛拿出手機(jī)拍攝，或發(fā)朋友圈
為了幫助貧困戶拓寬增收渠道，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富，九龍鎮(zhèn)黨委、政府因地制宜地與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，由“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧轉(zhuǎn)變。去年，九龍鎮(zhèn)共有381戶貧困戶508人成功脫貧。
引進(jìn)土地服務(wù)公司，破解三農(nóng)發(fā)展難題
會(huì)后，王小慧、孫昌盛以及參會(huì)學(xué)員一行前往九龍鎮(zhèn)楓木白屋村以及塘坑活石水村考察。
▲九龍鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳國(guó)球(右一)向與會(huì)人員介紹九龍經(jīng)驗(yàn)
九龍鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳國(guó)球介紹，白屋村以及活石水村是九龍鎮(zhèn)踐行農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村“三變”改革工作中比較有代表性的兩個(gè)自然村。
其中，白屋村耕地按照三區(qū)分置的規(guī)劃理念，劃定了自耕區(qū)、機(jī)動(dòng)區(qū)和流轉(zhuǎn)區(qū)，自耕區(qū)由村民耕種，流轉(zhuǎn)區(qū)對(duì)外發(fā)包，機(jī)動(dòng)區(qū)由村集體集中規(guī)模耕作發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。村民自籌40余萬(wàn)元開展土地平整、水利、荒地復(fù)耕等建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的標(biāo)準(zhǔn)。在滿足村民自耕需要的基礎(chǔ)條件下，將土地流轉(zhuǎn)出去，以土地入股的方式與專業(yè)合作社合作，現(xiàn)已建成了芭樂果、茄子種植基地。
▲與會(huì)干部考察九龍鎮(zhèn)楓木白屋村
活石水村在2014年便完成了土地整合工作，并新修排灌渠、機(jī)耕路，建一畝一塊進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化劃分，整合優(yōu)先發(fā)包給本村村民連片耕種，富余耕地按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)外發(fā)包，解決了耕地零碎化問題的同時(shí)，增加了村集體收入。
▲與會(huì)干部考察九龍鎮(zhèn)塘坑活石水村
從2016年開始,活石水村按照“生態(tài)村”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)動(dòng)村民按照每人每股2萬(wàn)元入股,籌資300萬(wàn)元自主建成了“活水農(nóng)莊”、“石磨文化長(zhǎng)廊”項(xiàng)目，并以土地入股的方式，與清遠(yuǎn)一家旅游公司簽約合作，開發(fā)戶外拓展、民宿度假、休閑農(nóng)業(yè)等生態(tài)旅游項(xiàng)目。
“此前，九龍鎮(zhèn)耕地細(xì)碎化、資源“無(wú)利用”等問題比較嚴(yán)重，為了推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作，鎮(zhèn)政府引進(jìn)了國(guó)內(nèi)知名的專業(yè)土地服務(wù)公司廣東地合網(wǎng)科技有限公司和廣東華遠(yuǎn)國(guó)土工程有限公司。”陳國(guó)球說(shuō)。
▲地合網(wǎng)公司項(xiàng)目經(jīng)理朱鵬介紹項(xiàng)目
在考察過程中，地合網(wǎng)公司項(xiàng)目經(jīng)理朱鵬向王小慧、孫昌盛以及參會(huì)學(xué)員匯報(bào)了地合網(wǎng)公司在九龍鎮(zhèn)工作的具體方法。朱鵬說(shuō)，地合網(wǎng)公司對(duì)九龍鎮(zhèn)土地按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，按照土地清查、可行性研究、地形測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工的工作流程實(shí)施土地整理。同時(shí)，按照土地整理與省級(jí)新農(nóng)村連片示范項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
據(jù)了解，地合網(wǎng)公司在全國(guó)各地均有開展土地整合、整治工作，九龍鎮(zhèn)是其中的一個(gè)試點(diǎn)。地合網(wǎng)公司專注“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”交易服務(wù)近9年，積累了非常豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。憑借著專業(yè)的土地服務(wù)，現(xiàn)已掛牌流轉(zhuǎn)了3億畝土地，全國(guó)分布著203個(gè)分站加盟商，已幫助了成千上萬(wàn)的鄉(xiāng)村讓土地實(shí)現(xiàn)了價(jià)值。
