《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》從環(huán)境保護(hù)部獲悉，《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動計(jì)劃》已于近日獲得國家環(huán)境咨詢委和環(huán)?？萍嘉瘜＜医M首肯，正在根據(jù)專家組的建議進(jìn)一步完善?！兜谝回?cái)經(jīng)日報(bào)》從環(huán)境保護(hù)部獲悉，《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動計(jì)劃》(下稱“土壤行動計(jì)劃”)已于近日獲得國家環(huán)境咨詢委和環(huán)?？萍嘉?簡稱“兩委”)專家組首肯，正在根據(jù)專家組的建議進(jìn)一步完善。

據(jù)專家組透露，該土壤行動計(jì)劃立足我國土壤環(huán)境保護(hù)實(shí)際，針對“鎘米”事件、“毒地”開發(fā)等關(guān)系百姓民生的突出土壤污染問題及其治理呼聲，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了到2017年的總體要求、行動目標(biāo)、考核指標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，思路清晰，內(nèi)容全面，可操作性強(qiáng)，資金機(jī)制和有關(guān)政策措施具有創(chuàng)新性。

根據(jù)國務(wù)院去年初確定的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》，到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢頭。

在各類環(huán)境要素中，土壤是污染物的最終受體，大量水、氣污染陸續(xù)轉(zhuǎn)化為土壤污染，損害經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性等特征，其對人類的危害將是災(zāi)難性的。

近年來，土壤污染問題日益引起社會關(guān)注。環(huán)境保護(hù)部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，全國中重度污染耕地大體在5000萬畝左右。受污染的重點(diǎn)區(qū)域，都是過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、工業(yè)比較發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)，包括長三角、珠三角，東北老工業(yè)基地以及湖南等地。

環(huán)保部2006～2010年組織開展的土壤污染調(diào)查結(jié)果表明，在珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)，不同程度地出現(xiàn)了局部或區(qū)域性土壤環(huán)境質(zhì)量下降的現(xiàn)象。工業(yè)“三廢”排放、各種農(nóng)用化學(xué)品使用、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、污染物通過大氣、水體進(jìn)入土壤、重金屬和難降解有機(jī)污染物在土壤中長期累積，致使局部地區(qū)土壤污染負(fù)荷不斷加大。

在對我國30萬公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，有3.6萬公頃土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12.1%。

調(diào)查顯示，華南地區(qū)部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染;長江三角洲地區(qū)有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。

河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院教授秦明周等人的研究發(fā)現(xiàn)，開封市黃河灘區(qū)土壤汞(Hg)的潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到強(qiáng)烈水平，鉛(Pb)在重金屬綜合潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的貢獻(xiàn)率高達(dá)50.5%。

研究顯示，污染土壤修復(fù)治理資金需求巨大，如荷蘭2000-2009年土壤污染修復(fù)成本為3.35億歐元年，其中政府投入為1.6億歐元年。根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，土壤保護(hù)成本：土地可持續(xù)管理成本：場地修復(fù)成本工，基本上是1∶10∶100的關(guān)系。

國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元日前表示，國家每年將拿出幾百個(gè)億，啟動重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采綜合治理的試點(diǎn)。

環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長莊國泰也表示，“土壤污染防治需要的資金量非常大，至少需要上萬億、幾十萬億的投入才行。”

“資金、法律、技術(shù)，是土壤污染防治面臨的三大難題。”莊國泰說。

莊國泰介紹，目前，環(huán)保部正以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，并在長江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區(qū)，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，實(shí)施土壤污染綜合治理。

嚴(yán)峻的土壤污染形勢也催生了土壤修復(fù)業(yè)的發(fā)展。中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達(dá)介紹，我國土壤修復(fù)業(yè)經(jīng)歷5年多的發(fā)展，完成了從無到有、規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程，在資本市場確立了相應(yīng)的“土壤修復(fù)板塊”。

據(jù)中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月，我國修復(fù)從業(yè)單位總數(shù)達(dá)到311家，當(dāng)年新增99家。

高勝達(dá)指出，修復(fù)意愿不足、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、資金來源有限、責(zé)任難以確定、沒有準(zhǔn)入機(jī)制、管理程序不清晰，這是目前土壤修復(fù)業(yè)存在的問題。

國務(wù)院確定的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》提出，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于80%;建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對全國60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測;全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。