農(nóng)業(yè)部調(diào)研組

為貫徹落實中央及農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動的工作部署，夯實優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及品牌農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，近日，由農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門參加的調(diào)研組，赴成都市蒲江縣專題調(diào)研耕地質(zhì)量提升“5+1”綜合服務(wù)模式。

耕地質(zhì)量提升的模式創(chuàng)新

蒲江位于成都西南邊陲，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)突出，柑橘、茶葉種植面積分別達(dá)到20萬畝，獼猴桃種植面積達(dá)10萬畝。蒲江縣針對近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、產(chǎn)品附加值低、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大等問題，探索建立以保護(hù)和提升耕地質(zhì)量為核心的綜合服務(wù)體系，創(chuàng)新財政、金融支農(nóng)服務(wù)方式，取得寶貴的經(jīng)驗。

(一)緊緊抓住耕地質(zhì)量保護(hù)和提升這個關(guān)鍵。蒲江縣把提升耕地質(zhì)量作為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的切入點。2013年，蒲江開展了一次土壤質(zhì)量普查。結(jié)果顯示，蒲江縣耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均不到2.3%，強(qiáng)酸性土壤占68.5%，土壤板結(jié)問題嚴(yán)重，已成為影響獼猴桃、柑橘、茶葉產(chǎn)量增加和品質(zhì)提升的關(guān)鍵障礙因素。蒲江縣隨后制定了《耕地保護(hù)與土壤質(zhì)量提升三年行動計劃方案(2015—2017年)》，計劃對25萬畝耕地推廣土壤培肥改良綜合技術(shù)措施，實現(xiàn)“健康土壤—品質(zhì)品味—生態(tài)涵養(yǎng)”三位一體，打造與國際接軌有機(jī)農(nóng)業(yè)基地。

(二)探索以耕地質(zhì)量為核心的綜合服務(wù)體系。蒲江縣探索以耕地質(zhì)量為核心的綜合服務(wù)體系，打造推廣“5+1”綜合服務(wù)模式。采用政府購買服務(wù)的PPP模式，改造縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)北京嘉博文生物科技公司，建成“5+1”綜合服務(wù)中心，提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。并對種植基地水、土、氣進(jìn)行綜合監(jiān)測，建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫，為制定農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、編制土壤指數(shù)與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)關(guān)系圖提供數(shù)據(jù)支撐。“5+1”綜合服務(wù)模式集成推廣養(yǎng)土肥田、生物防控、有機(jī)質(zhì)循環(huán)利用、土壤大數(shù)據(jù)、小型農(nóng)機(jī)具研發(fā)五大技術(shù)和電商、信貸、保險、冷鏈、有機(jī)認(rèn)證、市場推廣等服務(wù)平臺，推進(jìn)從耕地質(zhì)量保護(hù)與提升到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全程標(biāo)準(zhǔn)化。

(三)創(chuàng)新財政、金融支農(nóng)服務(wù)方式。蒲江縣耕地質(zhì)量提升計劃第一期10萬畝土壤改良任務(wù)，采取政府補貼購買服務(wù)的方式推進(jìn)。招標(biāo)確定北京嘉博文生物科技公司，推廣實施“5+1”技術(shù)模式。政府負(fù)責(zé)土壤對改良目標(biāo)和進(jìn)程進(jìn)行把控，對參與土壤改良并驗收合格的農(nóng)戶按每畝600元進(jìn)行補貼。蒲江縣耕地質(zhì)量提升計劃第二期15萬畝土壤改良任務(wù)，擬采取由政府出資5000萬元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，募集社會資金2億元組建“蒲江縣耕地質(zhì)量提升產(chǎn)業(yè)基金”，由龍頭公司代表政府管理，推動全縣耕地質(zhì)量提升工程市場化運作，打造“農(nóng)業(yè)+金融”相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)商業(yè)模式。

對耕地質(zhì)量提升行動的建議

為扎實推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，結(jié)合蒲江縣實踐經(jīng)驗，提出四點建議：

(一)耕地質(zhì)量提升是一項投入高、周期長、見效慢的公益性技術(shù)性措施，需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中綜合施策。實踐證明，通過政府購買服務(wù)，培育專業(yè)化組織統(tǒng)一實際，可以有效解決一家一戶難以開展、不愿做、也做不好的事情。蒲江縣通過政府購買服務(wù)，采用PPP模式與北京嘉博文生物科技公司合作，共同打造“5+1”服務(wù)平臺，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設(shè)，著力提升種植業(yè)生產(chǎn)效益，經(jīng)驗可取、效果可嘉。

(二)通過政府出資，吸引社會資金，采用PPP模式，解決耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入融資難的問題，是當(dāng)前推進(jìn)高附加值優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的有效實現(xiàn)方式。建議跟蹤總結(jié)“蒲江縣耕地質(zhì)量提升產(chǎn)業(yè)基金”的組建和運行，汲取優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金等農(nóng)業(yè)投資公司的做法，以四川省蒲江縣為基點，適時打造“中國耕地質(zhì)量保護(hù)與提升基金”，探索農(nóng)業(yè)金融服務(wù)有效運行模式，助推“藏糧于地”戰(zhàn)略有效實施。

(三)蒲江縣在落實耕地質(zhì)量保護(hù)與提升計劃中，重視與肥料、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)合作，采用生物有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等新產(chǎn)品和綜合配套技術(shù)，取得了較好效果。建議加大科技創(chuàng)新支持力度，加快現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，篩選一些苗頭性好、應(yīng)用前景廣泛的新產(chǎn)品新技術(shù)予以支持。