圍繞土壤污染治理的環(huán)保風(fēng)暴正在蓄勢待發(fā)。

實(shí)施近21年，歷經(jīng)近10年修訂過程，《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(下文簡稱“新標(biāo)準(zhǔn)”)開始第三次公開征求意見。

土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到廣大人民群眾“菜籃子”、“米袋子”和“水缸子”安全。因此，環(huán)保部指出，新標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)用地土壤污染物控制項(xiàng)目由10項(xiàng)增加至21項(xiàng)。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定21項(xiàng)污染物在土壤中的含量限值。同時(shí)，取消現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中土壤環(huán)境背景值標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的規(guī)定。

針對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地特點(diǎn)，環(huán)保部還分別制訂《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的作用服務(wù)于土壤環(huán)境管理，定位于識(shí)別土壤污染風(fēng)險(xiǎn)、啟動(dòng)土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之用，相當(dāng)于土壤環(huán)境的“體檢”標(biāo)準(zhǔn)。

利好的消息不止如此。由發(fā)改委、環(huán)保部、國土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部等多部委共同參與制定的“土十條”(《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》)經(jīng)過幾十稿的修改完善，征求了有關(guān)部門和地方政府意見，已將修改完善后的文件提交國務(wù)院審議，目前已經(jīng)進(jìn)入方案編制關(guān)鍵時(shí)期，有望在2016年內(nèi)出臺(tái)。

環(huán)保部部長陳吉寧此前在接受媒體采訪時(shí)就曾表示，這項(xiàng)工作始于2013年5月，兩年多來已修改了50多稿，目前文稿已經(jīng)基本成熟，下一步將按程序報(bào)批后實(shí)施。陳吉寧說，解決土壤污染問題，首先要摸清家底，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地，提出明確的管控要求。“土十條”將分別針對(duì)未污染土地、正在污染的土地、已經(jīng)污染的土地分類做好風(fēng)險(xiǎn)管控，在風(fēng)險(xiǎn)管控的條件下做好修復(fù)。

陳吉寧進(jìn)而指出，“土十條”治理土壤污染，是個(gè)“大治理”過程，并非要直接投入幾萬億元。“這其中強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)管控，要管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，通過改變土地使用方式，而非簡單依靠巨大資金投入。”

而在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)環(huán)境法研究中心主任王樹義看來，這一系列頂層設(shè)計(jì)的背后，是我國日趨嚴(yán)峻的土壤環(huán)境狀況。

王樹義列舉了一組數(shù)據(jù)：2014年4月全國污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，全國土壤總超標(biāo)率16.1%，污染以無機(jī)型為主，占超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，部分地區(qū)土壤污染比較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦廢棄地突出一些，南方土壤污染重于北方地區(qū)。

中國環(huán)境修復(fù)研究院院長高勝達(dá)在接受媒體采訪時(shí)表示，土壤污染一旦出現(xiàn)，危害十分嚴(yán)重。土壤污染具有隱蔽性、累積性和長期性。高勝達(dá)強(qiáng)調(diào)，污染物一開始往往很難檢測出來，同時(shí)在土壤中并不像在大氣和水體中那么容易擴(kuò)散和稀釋，它會(huì)在土壤中不斷積累而逐步超標(biāo)。“而且土壤污染有非常強(qiáng)的區(qū)域性，一個(gè)污染場地的不同區(qū)域，污染程度和類型會(huì)有很大不同，有可能要同時(shí)采取不同的修復(fù)策略和手段。”

然而縱觀土壤修復(fù)行業(yè)，目前并沒有哪家公司取得了特別的核心技術(shù)，“各個(gè)公司都相差無幾”。環(huán)境領(lǐng)域投融資資深人士邊賀認(rèn)為，這與土壤修復(fù)的復(fù)雜性有關(guān)，每宗土壤的污染因素、污染程度都不一樣，采取的修復(fù)技術(shù)也不一樣;這也說明土壤修復(fù)的市場化程度太低。

此外，什么樣的修復(fù)才算修復(fù)好?是把污染土壤挖走，還是把污染物從土壤中提取出來?

實(shí)際上，我國場地修復(fù)領(lǐng)域并沒有國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估倒推出的目標(biāo)值要求進(jìn)行修復(fù)，目前不少是對(duì)重金屬污染土壤挖運(yùn)，并進(jìn)行穩(wěn)定固化，但效果需待時(shí)間檢驗(yàn)。而將污染物從土壤中提取出來的成本太高。

那么，“土十條”出臺(tái)后，會(huì)不會(huì)有全國統(tǒng)一的治理標(biāo)準(zhǔn)?我們拭目以待。