近日，有媒體爆料，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等多部委共同參與制定的“土十條”文本內(nèi)容已基本成熟，并已將修改完善后的文件提交給國務(wù)院審議，目前已經(jīng)進入方案編制關(guān)鍵時期，有望在今年內(nèi)出臺。“土十條”的出臺落實，意味著土壤修復(fù)行業(yè)未來將逐漸步入高速發(fā)展期，想象空間巨大。

國內(nèi)經(jīng)濟經(jīng)過多年的高速發(fā)展，擺脫貧困的同時造成了水、空氣、土壤等的嚴(yán)重污染。土壤污染危害十分嚴(yán)重，而且污染物往往很難監(jiān)測，具有隱蔽性，同時不會大規(guī)模擴散和稀釋，相反會在土壤中長期累積，進一步加大了治理的難度。目前由于化肥和農(nóng)藥濫用，耕地污染已十分嚴(yán)重，已經(jīng)開始威脅到糧食安全。

但與大氣污染、水污染防治相比，土壤污染治理進展緩慢。土壤污染修復(fù)進展緩慢主要有三大阻礙，首先頂層治理思路混亂，沒有起到好的指導(dǎo)作用;其次是土壤修復(fù)所需資金量大，地方資金缺口大;最后是地方虛增建設(shè)規(guī)模、投資額度現(xiàn)象嚴(yán)重。

我國土壤修復(fù)治理起步晚，發(fā)展極不成熟，整個產(chǎn)業(yè)信息封閉化、競爭無序化，沒有一個良性的產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著治理和監(jiān)管的提速，土壤污染惡化將得到遏制，同時產(chǎn)業(yè)紅利也將逐步釋放。因此修復(fù)污染產(chǎn)地、改善土壤污染管理勢在必行，土壤污染治理的迫切也預(yù)示著土壤修復(fù)市場規(guī)模的龐大。

土壤修復(fù)需求迫切

我國工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了快速的發(fā)展，但是由于相應(yīng)環(huán)境監(jiān)管與保護措施的缺失，各地普遍出現(xiàn)土壤污染問題。其中，尤以率先發(fā)展工業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的東部和中部較為發(fā)達地區(qū)為甚。土壤污染問題日益嚴(yán)重，啟動土壤修復(fù)計劃迫在眉睫。土壤污染的嚴(yán)重性和治理的迫切性也預(yù)示著巨大的商機。

城市土壤污染主要是由于工業(yè)固廢引起的，工業(yè)固體廢物的露天堆放和填坦處置，需占用大量土地。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生越多，累積的堆積量也越大，則對土壤的污染面積也越大。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2016-2021年中國土壤修復(fù)行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示，2007年以來，我國工業(yè)固體廢物逐年增加。2007年，我國工業(yè)固體廢物為175767萬噸，2013年，則增加至327701.9萬噸，相比2007年增長1.86倍。工業(yè)固體廢物的增加必將對土壤產(chǎn)生嚴(yán)重影響，從而增強對土壤修復(fù)市場的需求。由此可見，我國城市土壤修復(fù)市場容量較大。

從工業(yè)固體廢物排放量來看，雖我國工業(yè)固體廢物排放量逐年減少，2013年排放量為129.28萬噸，但規(guī)模仍然較大，且由于前幾年的大量排放已對我國土壤造成了污染。除工業(yè)固體廢物對土壤造成污染外，大氣污染、水污染等均會對土壤造成嚴(yán)重破壞。

2007-2013年中國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量(單位：萬噸，%)

根據(jù)我國城市企業(yè)搬遷現(xiàn)狀，如果只考慮目前已知的污染場地，假設(shè)修復(fù)和已搬遷場地的修復(fù)能夠在未來2年內(nèi)完成，搬遷場地的修復(fù)能夠在未來3-5年內(nèi)完成，并且平均修復(fù)場地資金為1.5億元，則2012-2013年我國場地修復(fù)的市場規(guī)模在28億元，2014-2020年我國場地修復(fù)市場規(guī)模在420億元以上。

1992-2020年我國場地修復(fù)市場容量預(yù)測(單位：億元)

此外，全國受重金屬污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，造成每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸。在農(nóng)村，修復(fù)土壤深度為1層(0.5米)，修復(fù)1畝土地的費用為19000元(根據(jù)實地測算)，如果按20世紀(jì)末的污染土壤面積1.5億畝來計算，則所需修復(fù)治理費用為28500億元。由此可見，如果能撬動農(nóng)村土壤及地下水修復(fù)的市場，那么市場容量相當(dāng)巨大。

政策環(huán)境解讀

國家對于土壤污染問題高度重視，并多次投入專項資金用以治理。2014年，環(huán)保部通過《土壤污染防治行動計劃》的審議，計劃包括建設(shè)6個土壤環(huán)境保護和污染治理示范區(qū)，預(yù)計單個示范區(qū)的財政投入在10億至15億元之間。2015年，中央為支持30個地方重點區(qū)域重金屬治理和37個重金屬土壤污染治理與修復(fù)示范工程，下達了重金屬專項資金36億元。

政府還陸續(xù)出臺了關(guān)于土壤防治相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)和行動計劃，今年預(yù)計出臺的“土十條”便是土壤管理和綜合防治的一個重要規(guī)劃。國家宏觀政策層面釋放的積極信號，對于土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展有著重要意義。

市場前景廣闊

國家政府對環(huán)保治理及生態(tài)環(huán)境保護重視程度不斷增強，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域之一的土壤修復(fù)市場，其前景十分可觀。國家政府支持并構(gòu)建完善的土壤修復(fù)治理管理體系，意味著未來將涌現(xiàn)出更多的土壤修復(fù)項目，市場需求將得到進一步的釋放。

中國土壤修復(fù)市場規(guī)模(單位：億元)

隨著政策對土壤修復(fù)重視度提高，以及相對完善的土壤修復(fù)治理管理體系構(gòu)建，未來將會產(chǎn)生更多的土壤修復(fù)項目，市場需求將擴張。根據(jù)環(huán)保部、發(fā)改委和國家統(tǒng)計局即將完成的全國第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果來看，在我國環(huán)境服務(wù)業(yè)中，涉及土壤治理的生態(tài)修復(fù)企業(yè)僅僅占3.7%，土壤修復(fù)市場潛力巨大。隨著土十條的出臺，未來我國土壤修復(fù)市場的規(guī)模應(yīng)該會達到10萬億級別，大部分先導(dǎo)市場集中在市區(qū)的工業(yè)污染場地和耕地處。