一起看似偶然的常州外國語學校土壤污染事件，暴露的卻是土壤修復領域的亂象。

該事件中，盡管化工企業(yè)、學校和政府都負有不可推卸的責任，但直接原因卻是土壤修復時二次污染防治的缺位。一位常高新集團有限公司(以下簡稱“常高新”)辦公室工作人員告訴記者，正是由于開挖過程中防護措施做得不好，才導致了異味的擴散。

中環(huán)循(北京)環(huán)境技術中心董事總經(jīng)理龔宇陽認為，該類事件發(fā)生的根源是制度缺失，我國目前尚沒有土壤污染防治法、相關的標準和制度也不健全，招投標環(huán)節(jié)還存在地方保護主義，個別從業(yè)者“渾水摸魚”。

目前，“土十條”有望年內(nèi)出臺，土壤污染防治法也擬于明年提請全國人大常委會審議。不過，在全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華看來，土壤修復行業(yè)還沒有成熟的商業(yè)模式，不具備大規(guī)模進行修復的條件，未來風險管控將是土壤污染防治的主要方向。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，土壤污染的特點是就像雷區(qū)，暫時封閉還沒事，野蠻修復的時候反而可能引發(fā)風險。本來該領域的商機就少得可憐，行業(yè)混亂，進一步加劇了這一現(xiàn)象。還是應該謹慎地通過示范工程積累數(shù)據(jù)、完善標準，同時，當前最要緊的是摸清家底，并加快建設好監(jiān)測防控體系。

消失了的大棚

據(jù)了解，污染物要對人體產(chǎn)生健康風險，必須滿足三個要素，即污染源-暴露途徑-受體。常外污染事件中，正是修復過程中的開挖泥土等作業(yè)流程，使得地下的高濃度污染物質揮發(fā)到空氣中，滿足了暴露途徑的要素。

根據(jù)常州市政府發(fā)布的情況說明，2011年6月該地塊化工企業(yè)完成搬遷，2014年3月正式實施修復工程。但由于工期拖后，直到2015年年底，常州外國語學校新生遷入后，第一期工程才勉強結束。

“(2015年)9月份來的時候，對面有的地方還沒開挖，到12月份把土挖出來了，就散發(fā)出了刺鼻的味道。”學生家長王女士告訴本報記者。

根據(jù)媒體報道，常州市新北區(qū)環(huán)保局2013年9月下發(fā)的建設報告表審批意見顯示，修復工程投資總額約3.94億元，其中包括建設1座10000平方米的鋼結構密閉大棚用作堆場及分選場地，大棚內(nèi)會配備換風設備，廢氣經(jīng)收集、采用活性炭吸附裝置處理后通過15米高排氣筒排放。

但在修復過程中，這座鋼結構密閉大棚卻并未建設。項目業(yè)主方黑牡丹建設投資有限公司(以下簡稱“黑牡丹”)負責人李飛表示，這是因為分選翻曬環(huán)節(jié)取消了，“為了減少污染”，故沒有采取鋼結構封閉措施，只蓋了薄膜。常州市環(huán)境科學研究院院長徐圃青則表示，正是由于未封閉，挖出來的土壤暴露在空氣中，才把氣味刮到校園里。

“表面上看只是一個大棚，但反映的其實是二次污染防治的意識不強，安全管理工作沒有做到位。”龔宇陽表示。

公開資料顯示，該項目土壤治理工程的中標單位為江蘇天馬萬象建設集團有限公司(以下簡稱“天馬萬象”)，成立于2003年，主營業(yè)務是道路、橋梁等市政工程，以及建筑工程室內(nèi)外裝飾設計和施工等。

龔宇陽表示，土壤修復是一個復雜的工程，需要專業(yè)團隊來做，從土壤開挖、運輸，到水泥窯添加、儲存，有很多關鍵節(jié)點要考慮，不是簡單的挖走就行。“找一家土石方公司來做，不出事才怪”。

4月21日，本報記者試圖采訪當事各方。天馬萬象以不清楚為由拒絕接受采訪;黑牡丹證券部工作人員記錄了記者的問題和聯(lián)系方式，表示將由董秘答復，截至記者發(fā)稿時，尚未收到回復;黑牡丹控股股東常高新則表示，要配合調查組工作，暫時不接受采訪。

修復短平快

資料顯示，我國尚沒有土壤污染防治法，土壤環(huán)境質量標準也是1995制定的，不能適應當下的現(xiàn)實。同時，我國只有農(nóng)業(yè)用地的環(huán)境質量標準，沒有建設用地的環(huán)境質量標準。

龔宇陽告訴記者，在國外，修復之前都要有一個安全健康和重污染防護的管理方案，由第三方監(jiān)理公司監(jiān)督實施。

制度缺失的同時，土壤修復的價格卻非常昂貴，根據(jù)江蘇宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研究院數(shù)據(jù)，2014年至2015年9月，我國土壤修復項目的平均造價高達5753萬元。

“一方面大家覺得有錢賺，另一方面大家覺得這個事情很簡單，就是打個井、注點藥，或者拿挖掘機挖出來、去處理。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，因此近年來有大量企業(yè)進入土壤修復行業(yè)。

中國環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達統(tǒng)計，2011年約有20多家企業(yè)從事土壤修復業(yè)務，2014年這一數(shù)字上升到500家左右，到2015年則增長至900家以上。

我國土壤修復項目大多采用轉移置換方式(將土壤挖走，換成新土)，而置換下來的土壤有的并未真正修復，去向也鮮為人知。在此情況下，工程承包商可以在短工期、低投入的情況下，順利完成“土壤修復”。數(shù)據(jù)顯示，2014年至2015年9月，土壤修復項目工期多于500天的僅占12.6%，200天以下的項目占比達到66.7%，普遍呈現(xiàn)“短工期”的特點。

國家發(fā)改委環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟處處長陸冬森向《華夏時報》記者表示，現(xiàn)在某些省份的農(nóng)田治理項目投資動輒畝均上百萬元，拋開治理效果和可持續(xù)性不談，僅從投資強度看，若實行退耕還生態(tài)，按每年每畝補貼農(nóng)民400元計算，一百萬可補貼農(nóng)民2500年。在治理績效難測評、農(nóng)民信息不對稱的背景下，該領域或將成為官商勾結的新高地。

風險管控

如何解決行業(yè)困境?在高勝達看來，“土十條”、土壤污染防治法，包括配套的標準、規(guī)范應盡快出臺，才能有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

今年兩會期間，環(huán)保部部長陳吉寧曾經(jīng)透露，“土十條”文稿已經(jīng)基本成熟，將按程序報批后實施。分析人士指出，隨著“土十條”的出臺，土壤污染防治戰(zhàn)役將正式揭幕，土壤修復市場空間有望達到7869億元。

不過，在3月1日的“環(huán)保企業(yè)家媒體見面會”上，北京大學環(huán)境學院教授劉陽生表示，“土十條”主要是引導和規(guī)范行業(yè)發(fā)展，想要加快這個行業(yè)發(fā)展還有一個過程，因為土壤修復行業(yè)的技術法規(guī)、標準、商業(yè)模式、融資模式及盈利模式等都不是很成熟。

駱建華也表示，重要的是建立市場機制，包括收費機制、付費機制。場地修復的投資都是“天文數(shù)字”，全靠政府投資不現(xiàn)實，也不一定所有的污染土地都要馬上治理。

4月19日上午，在“展望十三五”系列報告會上，陳吉寧表示，土壤污染防治的思路與水和大氣有很大不同，關鍵是風險管控，要先知道一塊污染土壤對飲用水和空氣有什么風險，然后通過改變土地用途消除這一風險。

不管最后的調查結果如何，在業(yè)內(nèi)人士看來，常外污染事件對行業(yè)來講是個鞭策，為地方政府敲響了警鐘，讓大家知道土壤修復不是簡單的土石方工程。