備受關(guān)注的常州外國語學(xué)校學(xué)生中毒事件仍在發(fā)酵。4月25日，常州市政府通報(bào)稱：初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇常州新北區(qū)沒有按時(shí)完成原常隆地塊土壤修復(fù)工程，學(xué)校在原常隆地塊土壤修復(fù)未完工情況下仍按原計(jì)劃進(jìn)行搬遷。

這一事件讓人們?cè)僖淮螌⒛抗饩劢乖跒槲廴镜貕K“療傷”的土壤修復(fù)行業(yè)。目前這一行業(yè)是怎樣一種狀況，其中又有哪些門道?為什么會(huì)出現(xiàn)修復(fù)土地“帶病上崗”乃至造成學(xué)生中毒的結(jié)果?針對(duì)上述問題，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著國家對(duì)環(huán)境問題的重視，土壤修復(fù)行業(yè)逐漸“熱”起來，但技術(shù)不成熟、修復(fù)時(shí)間長、投入大等問題，使之比水污染和大氣污染治理更加復(fù)雜。

多位土壤修復(fù)專家表示，我國土壤修復(fù)行業(yè)還在起步階段，尚有很多問題亟待解決。

“熱”起來的土壤修復(fù)

進(jìn)入2016年以后，青島市新天地環(huán)境有限公司(以下簡稱“新天地”)環(huán)境修復(fù)事業(yè)部經(jīng)理郭貝明顯感受到了土壤修復(fù)市場(chǎng)的“升溫”。半年時(shí)間不到，該公司今年已經(jīng)拿下了5個(gè)土壤修復(fù)項(xiàng)目，加上往年積累的未完成訂單，同時(shí)開工的項(xiàng)目多達(dá)20多個(gè)。

“今年一定會(huì)比往年好。”郭貝告訴記者，“新天地”在2010年開始涉足土壤修復(fù)行業(yè)，但起初的日子過得頗為艱難，“從東北到湖南、廣東，死皮賴臉地找項(xiàng)目做”。2013年以前，千萬元級(jí)別的單子就拿了一個(gè)。

這種情況在“十二五”期間逐漸發(fā)生改變。江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年~2009年，全國每年土壤修復(fù)項(xiàng)目低于20個(gè)，之后緩慢增加，2012年這一數(shù)據(jù)接近40個(gè)。而根據(jù)南方周末報(bào)道，截至2015年11月30日，該年全國簽約項(xiàng)目猛增為109個(gè)。

這幾年間，越來越多的企業(yè)擁入土壤修復(fù)行業(yè)。中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，2011年約有20多家企業(yè)從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)，2014年這一數(shù)字上升到500家，到2015年，則增至900家以上。

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、土壤修復(fù)專家王凱榮也感受到了這種變化。他說：“青島農(nóng)業(yè)大學(xué)與土壤修復(fù)相關(guān)的專業(yè)有3個(gè)，加上研究生，每年近200個(gè)畢業(yè)生，以前幾乎沒人從事這一行業(yè)，但最近兩年，一些學(xué)生開始進(jìn)入土壤修復(fù)企業(yè)工作，甚至有學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，開公司做(土壤修復(fù))。”

“以前是我們找項(xiàng)目，現(xiàn)在是項(xiàng)目找我們。”在郭貝看來，土壤修復(fù)市場(chǎng)漸有起色，得益于“利好政策的刺激”。2011年，國務(wù)院批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，這是首個(gè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，明確提出重金屬污染治理的資金須達(dá)到750億元，其中300億元來自中央財(cái)政撥款，剩下的由地方政府及企業(yè)籌措。

2014年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告提出，“實(shí)施土壤修復(fù)工程……要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。這是政府工作報(bào)告中首次明確出現(xiàn)關(guān)于土壤修復(fù)的說法。郭貝認(rèn)為，來自政府層面的“治污宣言”，也為他們這樣的企業(yè)提供了商機(jī)，“未來數(shù)年土壤修復(fù)市場(chǎng)的發(fā)展將是跨越式的。”

“仍找不到一個(gè)好辦法”

土壤修復(fù)雖然火速升溫，但目前修復(fù)技術(shù)并不成熟。

郭貝告訴記者，對(duì)于重金屬污染特別嚴(yán)重的項(xiàng)目，土壤修復(fù)分為原位修復(fù)和異位修復(fù)兩個(gè)方向，“原位修復(fù)就是不挖土，根據(jù)污染物的不同，使用相應(yīng)技術(shù)將其去除，異位修復(fù)就簡單、粗暴多了，把土挖走，或異地填埋，或用水泥窯焚燒。”

不過，這些方法在全國人大常委會(huì)委員黃伯云看來，還有待改善。接受媒體采訪時(shí)，他表示，現(xiàn)在針對(duì)土壤重金屬污染，采取的措施多為治標(biāo)之策，“仍然找不到一個(gè)好的辦法，仍然有非常艱巨的任務(wù)”。比如把所有的土都挖出來，重新提取重金屬，“這是一個(gè)非常艱巨、非常笨拙的辦法，而且也不能處理很多，只能是局部處理污染最嚴(yán)重的地方。”

青島理工大學(xué)環(huán)境與市政工程學(xué)院教授、土壤修復(fù)專家孫英杰告訴記者，國內(nèi)高校實(shí)驗(yàn)室、研究所研發(fā)的土壤修復(fù)技術(shù)不少，但很難工程化、商業(yè)化，運(yùn)用于實(shí)際場(chǎng)地修復(fù)中。2011年，在某鎘污染場(chǎng)地修復(fù)工程中，他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)在多次實(shí)驗(yàn)后，提出了“電動(dòng)修復(fù)技術(shù)”：通過電遷移的方式將土壤中的污染物帶到電極兩端，然后經(jīng)工程化的收集系統(tǒng)收集起來集中處理。

“這種技術(shù)省錢，修復(fù)效果也好，但用時(shí)較多，在大規(guī)模修復(fù)工程中，略顯吃力。”孫英杰說。

即便是為數(shù)不多的用于實(shí)踐的修復(fù)技術(shù)，一些企業(yè)在操作中的專業(yè)程度也不是很高。“很多土壤修復(fù)工程演變成了‘毒地’風(fēng)波，就是因?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)技術(shù)存有缺陷，施工過程不夠規(guī)范導(dǎo)致。”郭貝告訴記者。

根據(jù)媒體報(bào)道，常州外國語學(xué)校中毒事件所涉修復(fù)工程采取“異位—資源化利用+局部區(qū)域隔離”修復(fù)方法，需要建設(shè)1座10000平方米的鋼結(jié)構(gòu)密閉大棚，用以防止掘土過程中產(chǎn)生的廢氣擴(kuò)散，對(duì)周圍人群造成傷害。但規(guī)劃中的密閉大棚最終沒有出現(xiàn)，防護(hù)措施淪為擺設(shè)，導(dǎo)致附近學(xué)生中招。

“進(jìn)入這一行業(yè)的企業(yè)良莠不齊，很多都沒有什么技術(shù)和人才儲(chǔ)備，不得不向科研機(jī)構(gòu)求助。”王凱榮現(xiàn)在就為3家企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。據(jù)他講，南方某地政府曾投資數(shù)億元用于工業(yè)場(chǎng)地土壤修復(fù)，但最終“沒有任何效果”，原因正是施工企業(yè)在技術(shù)層面存有缺陷。

“整個(gè)行業(yè)只有20余家較為強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)積淀了一批人才，而且很多都是從國外留學(xué)回來的。”郭貝告訴記者，為了積累技術(shù)和人才，該公司硬性要求員工搞技術(shù)創(chuàng)新，“已有80多項(xiàng)專利”，“跟一些科研機(jī)構(gòu)也有聯(lián)系，甚至每年向某研究所提供100萬元獎(jiǎng)學(xué)金”。

一筆燒錢的買賣

與水污染和大氣污染相比，土壤污染的治理難度更為巨大，修復(fù)時(shí)間長，投入大，往往很難徹底恢復(fù)到原來的狀態(tài)。這也意味著土壤修復(fù)需要足夠的耐心。但郭貝和同事們卻發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在這件事上有些急功近利。

“很多地方對(duì)土壤修復(fù)的要求就是‘快’。”郭貝至今對(duì)參加某市土壤修復(fù)會(huì)議的經(jīng)歷印象深刻：該市要在一塊重金屬污染場(chǎng)地上建污水處理廠，但市長對(duì)“修復(fù)工程至少需要一年時(shí)間”不滿意，當(dāng)即“拍桌子罵娘”，稱“只給3個(gè)月時(shí)間”。

來自江蘇宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，2014年至2015年9月，土壤修復(fù)項(xiàng)目工期從30天至4年不等，修復(fù)工期高于500天的項(xiàng)目僅占12.6%……項(xiàng)目工期分布范圍主要在200天以下，占比達(dá)到66.7%。

“土壤修復(fù)時(shí)間不是越短越好，也不是越長越好，而是綜合考慮土壤特質(zhì)、污染程度、場(chǎng)地用途及周邊環(huán)境，選擇最合理的修復(fù)方案。”郭貝告訴記者，由于工期緊張，一些不負(fù)責(zé)任的企業(yè)就會(huì)想歪招：處理了一部分，眼看沒時(shí)間了，剩下的就隨意埋掉。

這種急功近利的心態(tài)一定程度上抬高了土壤修復(fù)價(jià)格。江蘇宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示，2014年至2015年9月，我國土壤修復(fù)項(xiàng)目的平均造價(jià)高達(dá)5753萬元。

據(jù)了解，目前中國的土壤修復(fù)費(fèi)用大多由政府直接承擔(dān)，或者在土地轉(zhuǎn)讓時(shí)折價(jià)。盡管相關(guān)政策規(guī)定“誰污染誰治理”，但往往很難執(zhí)行。這樣一來，高昂的修復(fù)價(jià)格成為影響土壤修復(fù)的一個(gè)“痛點(diǎn)”。

“城市工業(yè)污染場(chǎng)地或有開發(fā)價(jià)值，值得政府投入資金解決，但偏僻的耕地修復(fù)項(xiàng)目很難吸引資本的關(guān)注。即便上級(jí)政府撥專款下來，一些地方政府也不愿意要，因?yàn)楦匦迯?fù)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，又沒多少利益回報(bào)，于是得過且過。”王凱榮表示。

首頁上一頁123下一頁相比之下，農(nóng)村污染耕地的治理更為棘手。

“一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扎根農(nóng)村，之前環(huán)保意識(shí)差，造成了大量土壤污染。現(xiàn)在這些企業(yè)要么已經(jīng)破產(chǎn)了，要么利潤很低，加上很多污染不是一家企業(yè)造成的，屬于歷史欠賬，責(zé)任認(rèn)定難，那修復(fù)的錢找誰呢?”說到這里，王凱榮頗為無奈。

日前，財(cái)政部公布了2016年中央財(cái)政預(yù)算，其中，土壤污染防治專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為90.89億元，加上以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金6億元，預(yù)算數(shù)為96.89億元。這個(gè)數(shù)字對(duì)于萬億元市場(chǎng)的土壤污染治理來說是杯水車薪。

“政府應(yīng)該探索多渠道的籌資方式，明確誰污染誰治理以外，也可以主張誰使用誰治理。”孫英杰說，或者也可以仿照美國的做法，建立中國的政府性土壤修復(fù)信托基金。當(dāng)污染責(zé)任方無法被識(shí)別或無力支付治理修復(fù)費(fèi)用時(shí)，由基金先行墊付土壤污染修復(fù)治理費(fèi)用，然后通過訴訟等方式向最終責(zé)任方追索。

國家標(biāo)準(zhǔn)與地方特色

國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)的諸多問題，已經(jīng)引起國家層面的重視。

4月25日，環(huán)保部部長陳吉寧表示，正在抓緊制定的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有可能在年內(nèi)出臺(tái)。“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出，將實(shí)施土壤污染分類分級(jí)防治，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管。

一些地方環(huán)保部門已經(jīng)曬出了土壤修復(fù)工作的目標(biāo)。比如青島市環(huán)保局近日發(fā)布2016年工作要點(diǎn)，提出要構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)及污染場(chǎng)地土壤環(huán)境狀況調(diào)查，評(píng)估場(chǎng)地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)等，“按照‘防、控、治’的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)與污染治理”。

對(duì)此，青島科技大學(xué)環(huán)境與安全工程學(xué)院教授錢翌的態(tài)度則是“謹(jǐn)慎樂觀”。在他看來，目前土壤污染始終處于“家底不清”的狀態(tài)：沒有準(zhǔn)確的污染地塊數(shù)據(jù)庫，污染原因、污染程度、污染趨勢(shì)都知之甚少，制約了土壤修復(fù)工作的開展。

近日全國人大常委會(huì)分組審議《國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》時(shí)，全國人大常委會(huì)委員嚴(yán)以新強(qiáng)調(diào)，“對(duì)土壤污染要做到心中有數(shù)，如果心中沒有數(shù)，就談不上土壤污染治理”。

另外，孫英杰告訴記者，完整的土壤修復(fù)項(xiàng)目包括立項(xiàng)報(bào)批、污染調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、招投標(biāo)、項(xiàng)目審批公示、施工、驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，但在國家層面卻“一直沒有出現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一、可供參考的指導(dǎo)原則”。“哪些場(chǎng)地需要修復(fù)，修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)又是什么，這些都沒有。”

2011年12月1日，北京市正式實(shí)施《場(chǎng)地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值》。它規(guī)定了住宅用地、工商業(yè)用地等不同土地利用類型下土壤污染物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值，所涵蓋的污染物指標(biāo)達(dá)89項(xiàng)。在全國土壤修復(fù)行業(yè)缺乏法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的背景下，這一國內(nèi)首例地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其他地區(qū)具有參考價(jià)值。

“《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和行業(yè)法律是頂層設(shè)計(jì)，各個(gè)地方土壤特質(zhì)、污染物及污染程度均有不同，加上經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等差別，不能拿國家標(biāo)準(zhǔn)套地方特色。國家標(biāo)準(zhǔn)可以是概念化的，把握大概方向，而各地要根據(jù)所在地土壤污染情況制定具體準(zhǔn)則，作為頂層設(shè)計(jì)的配套。”錢翌建議。