韶關(guān)丹霞冶煉廠周邊重度污染的拋荒土地

責(zé)任追究土壤污染終身追責(zé)

“土十條”第十條提到，對(duì)構(gòu)成犯罪的土壤環(huán)境問(wèn)題主要負(fù)責(zé)人，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。

“污染終身追責(zé)是非常重要的一點(diǎn)。”參與“土十條”起草的中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌告訴羊城晚報(bào)記者，土壤污染具有長(zhǎng)期累積的特性，環(huán)境污染終身追責(zé)是個(gè)常態(tài)。

“追責(zé)的具體措施是什么?終身追責(zé)究竟怎么追?這些都需要明確下來(lái)!”廣東省污泥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、福建農(nóng)林大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)周順桂說(shuō)，土壤污染和水污染不一樣，土壤污染是點(diǎn)狀和塊狀的，而且看不見(jiàn)摸不著不太容易發(fā)現(xiàn)。由于沒(méi)有土壤本底值，國(guó)家宏觀的土壤數(shù)據(jù)不能用于追責(zé)，需要落實(shí)追責(zé)還要其他具體措施跟上。

廣東韶關(guān)是“土十條”先行示范區(qū)，韶關(guān)環(huán)保局副局長(zhǎng)魏寧此前告訴羊城晚報(bào)記者，基層希望“土十條”中將污染的責(zé)任分清，分清責(zé)任后，追責(zé)相對(duì)容易。

土壤修復(fù)

技術(shù)不成熟資金缺口大

“目前技術(shù)不夠成熟，儲(chǔ)備還不夠，”中科院陳同斌研究員說(shuō)，“土十條”提出，土壤修復(fù)技術(shù)和設(shè)備研發(fā)要繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)儲(chǔ)備。

陳同斌說(shuō)，土壤污染個(gè)性特點(diǎn)多，不像水和大氣污染共性多。土壤修復(fù)技術(shù)也不像工業(yè)產(chǎn)品那么標(biāo)準(zhǔn)，北京、湖南能用的修復(fù)技術(shù)，廣東不一定能用。土壤修復(fù)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈廴厩闆r調(diào)查，然后做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)方案。這里面技術(shù)要求很強(qiáng)，工藝很多。

周順桂告訴羊城晚報(bào)記者，土壤污染有不連續(xù)、不均勻的特點(diǎn)，修復(fù)難度大。同時(shí)修復(fù)耗費(fèi)特別多，如果污染地都修復(fù)，目前資金能否保證是個(gè)問(wèn)題，“治理一畝地需要幾千元到幾萬(wàn)元，按1萬(wàn)元/畝治理，幾千萬(wàn)畝土地修復(fù)就是幾千億元，資金缺口巨大。”

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)僅有有限的土壤修復(fù)科研單位的技術(shù)相對(duì)有效和成本合理。國(guó)家防治先行示范區(qū)韶關(guān)在修復(fù)上投入不少，但還沒(méi)有找到合適的修復(fù)技術(shù)。

重污染耕地

未提修復(fù)，可退耕還林

“我贊成重度污染耕地退耕還林還草。”周順桂告訴羊城晚報(bào)記者，土壤修復(fù)做下來(lái)比水氣難很多，目前土壤污染還是風(fēng)險(xiǎn)管控為主，沒(méi)有明確說(shuō)要治理修復(fù)多少土地。

由于修復(fù)技術(shù)不成熟，此次“土十條”農(nóng)用地管控要求未提修復(fù)。其中對(duì)輕中度污染的土壤，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)重度污染土壤，嚴(yán)格管控其用途，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。

而對(duì)城市工業(yè)地變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，“土十條”規(guī)定由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。

狀況調(diào)查

土壤污染家底有待摸清

“土壤污染家底還是不清楚。”周順桂告訴羊城晚報(bào)記者。

2005年至2013年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)土資源部開(kāi)展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查面積約為630萬(wàn)平方公里。1999年以來(lái)，國(guó)土資源部開(kāi)展了多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，截至2014年，已完成調(diào)查面積150.7萬(wàn)平方公里，其中耕地調(diào)查面積13.86億畝，占全國(guó)耕地總面積的68%。2012年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查，調(diào)查面積16.23億畝。

環(huán)保部此次解讀“土十條”表示，由于調(diào)查時(shí)間跨度大，調(diào)查方法不統(tǒng)一，以上調(diào)查精度難以滿足土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的需要，迫切需要進(jìn)一步提高調(diào)查精度，真正摸清土壤污染底數(shù)，獲得地塊尺度的土壤污染數(shù)據(jù)。