6月25日是“全國土地日”。去年的這一天，首份全國耕地“體檢”報告發(fā)布。報告顯示，我國有3488萬畝重金屬中重度污染或超標(biāo)耕地，耕地污染形勢嚴(yán)峻。

今年3月，十二屆全國人大四次會議期間，全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟在新聞發(fā)布會上回應(yīng)“鎘大米”事件時表示，土壤污染與大氣、水污染相比，其成因更為復(fù)雜，大氣的沉降、水污染、工業(yè)污染、建筑污染、交通運(yùn)輸污染、農(nóng)業(yè)面源污染、礦山開采污染、垃圾污染等，都可能最終影響到土壤，土壤污染的治理難度更大，對其有效防治也更為迫切。

今年5月31日，《土壤污染防治行動計劃》歷經(jīng)50余次修改后出臺，共十條，35項(xiàng)，簡稱“土十條”。根據(jù)“土十條”，我國到2020年土壤污染加重趨勢將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定;到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控;到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。“土十條”還對土壤安全利用提出了具體要求，明確指出重度污染的土壤嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)。

人們期待“土十條”落地生根，從此吃得放心、住得安心。

解讀：“土十條”有哪些亮點(diǎn)

全國人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長謝德體是我國土壤資源領(lǐng)域的專家，多年來一直在深入研究土壤污染防治問題。

在接受本報記者采訪時，謝德體介紹說，目前全國耕地質(zhì)量整體偏低，中低產(chǎn)田比例達(dá)2/3，坡耕地約占40%;土壤養(yǎng)分失衡較為普遍，耕地基礎(chǔ)地力對糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率為50%左右，遠(yuǎn)低于歐美等國70%到80%的水平;土壤資源利用強(qiáng)度大，利用方式復(fù)雜，農(nóng)用化學(xué)品施用多，這種生產(chǎn)方式對土壤質(zhì)量產(chǎn)生深刻影響，導(dǎo)致部分耕地因受到中重度污染已不宜耕種糧食作物。

全國人大代表、湖南永清環(huán)保(300187,股吧)股份有限公司董事長劉正軍近日接受本報記者采訪時表示，“民以食為天”，糧食安全是天大的事。復(fù)雜嚴(yán)峻的耕地污染問題，已經(jīng)成為直接影響人民群眾生命健康和社會和諧穩(wěn)定的巨大隱患。推進(jìn)土壤污染治理，應(yīng)優(yōu)先治理耕地，確保糧食安全。

摸清底數(shù)是土壤污染防治的前提。“土十條”規(guī)定，我國將建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。而且，每年要重點(diǎn)調(diào)查一個地方，還將建立全國土壤污染監(jiān)測體系。謝德體表示：“這樣的好處是，能夠隨時掌控土壤污染狀況。這條可以說是一大亮點(diǎn)。”

“推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系是第二個亮點(diǎn)。”謝德體說，他曾在全國兩會上提過相關(guān)議案，如今被寫入“土十條”。依據(jù)“土十條”，我國將加快推進(jìn)立法進(jìn)程，配合完成土壤污染防治法起草工作。適時修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。

百姓的“吃”和“住”都與土壤環(huán)境息息相關(guān)。謝德體介紹說，近年來發(fā)生的土壤污染事件主要集中在農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全兩個方面。

“土十條”提出，要按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。謝德體說：“我國糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增產(chǎn)增收，每年達(dá)到6.2億噸。人類食用量僅為2億噸左右，其他均為飼料用糧和工業(yè)用糧。可以選擇沒有污染或者輕度污染的耕地種糧，重度污染的土壤則可以退耕還林，發(fā)展生態(tài)。這是"土十條"的又一大亮點(diǎn)。”

難點(diǎn)：落實(shí)“誰污染誰治理”，亟須配套措施“土十條”亮點(diǎn)很多，人們更關(guān)注它能否落地生根。

劉正軍說："土十條"的出臺是非常有意義的開始。但是，要落地生根，還要以"土十條"為起點(diǎn)，盡快出臺一系列配套措施。”

“比如，"土十條"規(guī)定"誰污染誰治理"，但是過去一些污染企業(yè)和個人都找不到了，只能政府負(fù)責(zé)?？墒钦疀]有那么大財力，那么社會資本如何引入?它的回報是什么?都應(yīng)該明確。”劉正軍說，土壤修復(fù)需要巨大的資金投入，而“土十條”對資金只作了原則性規(guī)定，離資金的落實(shí)到位還有很長的路要走，亟須出臺一系列有操作性的實(shí)施細(xì)則。

記者注意到，“土十條”在每條具體工作后，都附上牽頭部門和參與部門，一目了然。同時，還強(qiáng)調(diào)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，定期研究解決重大問題。然而，各部門分工是否合理?誰來監(jiān)管?“土十條”尚未明確。“土十條”中對修復(fù)期限也沒有明確規(guī)定，如果一直得不到修復(fù)，誰來承擔(dān)責(zé)任?在劉正軍看來，落實(shí)“土十條”，還需要立足國情、科學(xué)決策，防止執(zhí)行中出現(xiàn)層層落實(shí)的遞減效應(yīng)。

從2013年就開始向全國兩會提交“耕地質(zhì)量保護(hù)立法”議案的全國人大代表、江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長秦光蔚表示，現(xiàn)有法律法規(guī)對耕地質(zhì)量的保護(hù)有零星的表述，但是執(zhí)法權(quán)不清晰，不利于系統(tǒng)地保護(hù)耕地質(zhì)量。

秦光蔚希望盡快制定一部國家層面的耕地質(zhì)量保護(hù)法。她在議案中提出，耕地質(zhì)量保護(hù)立法應(yīng)從耕地質(zhì)量監(jiān)管、投入、管護(hù)、責(zé)任追究等四方面完善現(xiàn)有制度：在監(jiān)管上，法律應(yīng)該明確農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、水利等各部門分工。同時從法律層面上推進(jìn)并建立耕地質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng);在投入上，應(yīng)該將耕地質(zhì)量建設(shè)與管理經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算，土地出讓收入中拿出一定比例用于耕地質(zhì)量保護(hù);在管護(hù)上，從法律層面對用肥用藥、澆灌水質(zhì)等進(jìn)行要求。同時按照“誰污染誰治理”的原則，組織污染耕地改造、改良和修復(fù)工作;在問責(zé)上，對破壞耕地質(zhì)量的行為給予處罰，向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物等違反《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的行為，應(yīng)由環(huán)保部門給予處罰，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

細(xì)節(jié)決定成敗。謝德體建議，各地方政府制定實(shí)施細(xì)則時，除了要進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)利，還要明確經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。"土十條"提到，2017年年底前，出臺農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章。但是，目前對經(jīng)費(fèi)保障沒有更多規(guī)定。”謝德體說，實(shí)踐證明，沒有財政保障會很難落地，秸稈和電池的回收利用就是例證。

全國人大代表、北京市金杜(廣州)律師事務(wù)所主任吳青認(rèn)為，在嚴(yán)控新增污染方面，可以增加對新增污染的環(huán)境質(zhì)量考核及責(zé)任追究內(nèi)容。如果各地有新增污染出現(xiàn)，則新增污染將被視為當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量下降的證據(jù)，并據(jù)此作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用及責(zé)任追究的依據(jù)。

建議：引入市場手段，解決資金瓶頸

依據(jù)“土十條”，為推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，我國將建設(shè)一批土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地?？吹竭@條規(guī)定，秦光蔚建議重點(diǎn)整合現(xiàn)有化驗(yàn)室資源。

“其實(shí)，相關(guān)檢測使用的儀器都差不多，重復(fù)建設(shè)會造成巨大浪費(fèi)。建議縣級以上政府整合食品、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等檢驗(yàn)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。”秦光蔚坦言，實(shí)驗(yàn)室、科研基地沒必要遍地開花，她建議重點(diǎn)建設(shè)省轄市一級的綜合化驗(yàn)室。畢竟土壤污染修復(fù)需要巨大的資金投入，還是應(yīng)該把錢用在刀刃上。

劉正軍也表示，實(shí)驗(yàn)室和科研基地的建設(shè)，不一定動用政府的行政力量來建，這樣很容易造成浪費(fèi)。他建議引入市場競爭機(jī)制，“誰的效率高，成本低，專業(yè)化程度高，管理水平高，就由誰來建。”劉正軍說，引入市場機(jī)制的優(yōu)勢在于，檢測結(jié)果更準(zhǔn)確，更有利于第三方監(jiān)管，保持獨(dú)立性和公正性。

投入巨大、資金瓶頸是土壤修復(fù)不能承受之重。有數(shù)據(jù)顯示，中國約有333萬公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。據(jù)此計算，完成全國污染土地治理，所需資金將非常驚人。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授藍(lán)虹曾向媒體表示，即使采取土壤修復(fù)成本較低的植物修復(fù)法，每公頃耕地的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬元，所需資金總額高達(dá)6萬億元。

全國人大代表、鴻達(dá)興業(yè)(002002,股吧)集團(tuán)董事長周奕豐將自己對土壤污染的關(guān)注落實(shí)在了實(shí)際行動中。2013年7月以來，他自費(fèi)1000多萬元，組建專家團(tuán)隊行程2000多公里，實(shí)地調(diào)研韶關(guān)、清遠(yuǎn)、茂名等地土壤污染問題，在形成治理方案和建議的同時，開發(fā)出酸性土壤調(diào)理劑，并用于被污染土壤的治理。

土壤修復(fù)需要大量的資金投入。周奕豐建議政府采用市場經(jīng)濟(jì)的做法，鼓勵以工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過市場化、社會化的方式鼓勵社會資本投資、參與土壤改良和污染的治理工作，鼓勵社會各界，尤其是民營企業(yè)投資、參與土壤的污染防治與治理工作。

“社會資本靈活、高效、創(chuàng)新性強(qiáng)，在土壤污染防治中引入社會和民間資本，可充分獲得市場資金的支持，解決土壤污染治理投入大而產(chǎn)出緩慢的后顧之憂。”周奕豐說，有關(guān)社會資本如何參與的問題，首先要明確“誰污染誰付費(fèi)，誰治理誰受益”的原則，可以采取土地指標(biāo)置換、治理后的土地流轉(zhuǎn)給治污者等多種方式，讓社會資本廣泛參與。

除此之外，他還建議效仿發(fā)達(dá)國家，設(shè)立土壤“超級基金”。資金來源可從工業(yè)指標(biāo)和商業(yè)指標(biāo)中提取，采用政府性信托基金運(yùn)作模式，專人投資管理，獨(dú)立核算。